도로정책 Brief제101호

길은 인류와 함께 발달해왔다. 사람과 사람을 연결하고 물자를 실어 나름에 따라 문명·문화 발달에 중요한 역할을 담당했고, 건물이나 한정된 장소와 다르게 한번 만들어진 길은 쉽게 사라지지 않기에 길의 역사는 길이 지나는 땅의 역사와 사람의 역사를 직접적으로 반영하는 것이기도 하였다. 우리나라 도로법 상 도로는 고속국도, 일반국도, 특별·광역시도, 지방도, 시도, 군도, 구도 7개 종류이며, 이 중 일반국도는 13,950km(14.12.31 기준)로서 남북으로 27개, 동서로 24개 총 51개 노선이 있다. 51개 노선 중 1호선은 전라남도 목포부터 평안북도 신의주까지로 국가에서 직접 관리하는 ‘국도(國道)’라는 이름과 ‘1호선’이라는 상징성을 함께 품어 역사적 의미와 가치는 특별하지만, 실제 가치와는 달리 국도 1호선의 역사가 조명받는 경우는 드물었다. 대한민국 정부 수립 이후인 1963년 일본이 건설한 신작로를 중심으로 1급 국도 13개 노선을 지정한 가운데 국도 1호선이 여기에 포함된다. 당시 노선의 이름은 노선번호3 경성목포선(경성, 수원, 천안, 조치원, 진산, 전주, 정주, 광주, 나주, 목포를 잇는 노선)이었으며, 이후 1급 국도 13개 노선의 10개로의 축소를 거쳐 현재 국도 1호선과 유사한 노선이 형성되고, 1970년 국도포장 10개년 계획에 따라 1급 국도와 2급 국도를 일반국도로 통합함에 따라 오늘날의 노선번호 1번인 국도 1호선 이름이 확정된다. 당시의 노선지정은 대통령령으로 실시된 것으로, 고속국도와 함께 전국적인 도로망의 중추부분을 이루는 것으로서 국토를 종단 또는 횡단하면서 정치·경제·산업·문화 및 군사상 특별히 중요한 도시를 연결하는 노선으로 지정된 길이라고 일반국도를 정의하고 있다. 이는 역사적, 문화적 요로(要路)로서의 국도 1호선 노선의 가치를 인정한 것이라고 할 수 있다. 역사를 따라 남겨진 많은 이름 가운데 충청도, 전라도, 경상도 삼남지방으로 가는 큰 길이라는 뜻의 삼남대로 혹은 삼남길은 지리적으로 중요한 위치에 자리했다. 뿐만 아니라 우리나라 대표적인 길 가운데 가장 긴 길이었기 때문에 길에 남겨진 이야기들도 무척 다채롭다. 첫 번째, 이 길은 국가적 큰 행사 길이었다. 과거시험을 치르러 삼남지방의 선비들이 한양을 오가기 위해 반드시 거쳐 지나가던 꿈의 길이었다. 정읍에 있던 ‘괘다리’에는 당시 과거시험을 보러 가는 선비가 건너면 꼭 합격한다는 전설이 생기기도 하였다. 한편 이 길은 아버지 사도세자를 그리며 정조대왕이 화성의 현륭원을 오가던 원행길이자 역사의 많은 위인들이 유배지로 귀양을 떠나던 슬픔의 길이기도 하였다. 정약용, 송시열, 김정희, 광해군 및 기묘사화의 주역들이 이 길을 통해 유배된 대표적인 인물들이다. 삼남길이 지나는 곳 중 나주의 율정 삼거리에는 특히, 정약용·정약전 두 형제가 함께 유배되다가 이 거리에서 생전 마지막을 함께 하고 서로 다른 유배지로 헤어졌다는 일화가 전해온다. 완주의 지명 삼례에도 얽힌 일화가 있다. 조선시대 태종인 이방원과 그 형인 회안대군 이방간이 왕자의 난을 벌여 왕권을 다투었을 때 승리한 이방원은 형을 살려준다. 이방간은 유배를 떠나 전주 이씨의 초기 발상지이던 전주 근교 이곳 삼례에 자리를 잡았는데, 사람들이 지나갈 때마다 왕족인 이방간을 향해 세 번의 예를 갖추었다는 데서 삼례의 이름이 유래되었다고 한다. 두 번째, 이 길은 동학농민군과 보부상들이 이동했던 민초의 길이자 6·25전쟁 당시 전투부대의 이동통로로 쓰이던 아픈 역사의 길이기도 하였다. 국도 1호선 옛길 이면에 담긴 여러 가지 이야기들은 단순한 역사적 사실을 전달해주기보다 우리 역사 속에 실제로 살아 숨쉬었던 선조의 희로애락을 되새겨보게 한다. 한 장소에 갇혀 머물러 있는 과거가 아니고 옛 이야기 위에 새로운 이야기가 덧붙여지고 지금도 남아 있는 길을 따라 오늘도 현재진행형으로 이어지기도 한다. 주지한 바와 같이 도로의 역사는 지역의 역사이자 사람의 역사이다. 그리고 앞에서 증명되었듯이 국도 1호선은 우리나라의 굵직한 역사를 고스란히 간직한 역사의 산실과도 같은 도로이다. 그럼에도 오늘날 도로의 역사는 자칫 과거의 것으로만 치부될 위험이 있다. 자동차가 다니는 ‘대로’는 더욱 그러하다. 수시로 사람의 발길이 닿는 보도와 달리 차로(車路)는 빠르고 안전하게 지나기 위한 목적성 탓에 더 이상 사람의 이야기나 문화가 스며들 틈이 없어 보이기 때문이기도 하다. 하지만 설령 차로라고 할지라도 도로문화는 얼마든지 존재한다. 그리고 도로문화는 단순히 안전하고 신속한 도로의 기본적인 기능 측면에 국한되지 않는다. 자동차가 쉬어가는 도로변 쉼터와 휴게소, 잠시 머물러 경치를 구경하는 전망대 등 차로 위 평범한 일상 속에서도 얼마든지 새로운 이야기는 쓰여진다. 더구나 길이 지나는 경로가 많은 이야기와 역사·문화·예술적 자원을 포함한다면 도로의 효용은 훨씬 다양해진다. 협회는 2001년 창립한 아시아·대양주도로기술협회(REAAA) 한국지회, 2007년 창립한 세계도로협회(PIARC) 한국위원회를 운영하고 있으며, 1989년 제11차 국제도로연맹(IRF) 세계총회 개최, 2009년 제13회 REAAA 컨퍼런스 개최, 2015년 제25회 서울세계도로대회 개최 등 도로분야 국제행사 개최를 통하여 우리나라 도로분야 국제협력 창구 역할을 담당하고 있다. 특히, 서울세계도로대회는 40개국 48명의 장차관과 48,000여명의 도로산업 종사자가 참가하여 성황리에 개최되었다. 국토교통부는 이러한 활발한 국제협력 활동을 통하여 도로분야 우리기업의 해외진출을 지원하기 위하여 2015년 7월 협회 내에 국제도로센터를 설립하였다. 센터는 기존의 국제기구(PIARC, REAAA)와의 협력뿐만 아니라 국제도로연맹(IRF)과의 협력체계를 구축하고 있으며, 우리기업에게 해외진출에 필요한 정보를 제공하기 위하여 ‘해외도로정보시스템’을 구축·운영하고 있다. 또한, 센터는 7개 국가와 정부간 도로협력회의(중국, 일본, 미국, 인도네시아, 베트남, 알제리, 인도)를 지원하고 있으며, 이를 통하여 우리기업의 해외진출에 실질적인 도움을 줄 수 있도록 노력하고 있다. 2005년부터 격년으로 개최하고 있는 국제도로교통박람회는 우리나라 도로교통분야 관련 제품 등을 전시하며 관련 기업들에게 비즈니스 기회를 제공하고 있는 국내 최대 규모의 도로교통분야 전문 박람회이다. ‘도로건설 및 유지관리’, ‘도로시설 및 교통표지’, ‘ITS’, ‘대중교통 및 자전거’, ‘주차시스템’ 등으로 전시분야를 구분하여 국제 기술 동향을 소개함과 동시에 관련 장비 및 자재와 신기술을 전시하고 홍보하는 기회의 장이 되고 있다. 또한, 해외 바이어를 초청하여 수출상담회를 실시하여 참가업체에게 신규고객 발굴기회를 제공하고 있다. 현재까지 박람회를 통해 누적액 600억원 이상의 계약이 이루어졌으며, 앞으로도 협회는 국제도로교통박람회를 통해 우리기업의 거래 활성화와 수출기반 확충을 위하여 노력해 나갈 것이다.