혁신 클러스터 성공요인과 해외사례

사전적인 의미의 클러스터는 ‘사물들의 밀접한 집단’으로 정의되며, 밀집(density), 상대적 근접성(relative nearness), 유사성(similarity)등이 주요개념을 이룬다. 경제용어적 의미 또한 이러한 성질과 맥을 같이 하는데, “상호 연관관계가 있는 기업과 기관들이 일정 지역에 모여 있는 것”을 의미한다. 경제학에 있어서 클러스터에 대한 최초의 언급은 1920년 Marshall의 저서 '경제학원론(Principle of Economies)'에 나타나 있지만, 산업적인 측면에서의 클러스터의 개념의 시작은 미국 하버드 대학 비즈니스 스쿨의 Porter 교수이다. Porter는 ‘국가의 경쟁우위(The Competitive Advantage of Nations)'라는 저서를 통해 클러스터는 경쟁하면서도 동시에 협력하는 상호 연관된 기업, 전문공급자, 서비스 공급자, 연관 산업 분야의 기업, 관련기관 등이 공간적으로 집적된 곳으로 정의하였다. Jacobs& De Man(1996)은 클러스터의 개념에 대해 명백히 받아들여지는 유일한 정의란 없으며, 클러스터를 구성하는 여러 차원인 ① 경제활동의 지리적 혹은 공간적 군집, ② 산업 부문 간의 수평적 혹은 수직적 관련성, ③ 기본이 되는 기술을 공유하는 산업의 결집, ④ 네트워크 수준 및 방식, ⑤ 중앙역할자(예: 대기업, 연구 센터, 교육기관 등)를 둘러싼 기업의 밀집 가운데 어떠한 차원에 중점을 두는지에 따라 클러스터의 정의가 달라질 수 있다고 주장하였다. 여러 연구자들의 논문과 저서를 보면 클러스터의 개념은 일반적으로 지역 클러스터와 산업클러스터와 혼용되어 사용되기도 하지만, 산업클러스터를 기본적인 개념으로 사용한다. 산업클러스터와 관련하여 권오혁, 윤영삼, 최홍봉(2005)은 산업클러스터는 특수한 형태의 산업공간이라 할 수 있는데, 그것은 산업적 전문화와 공간적집적, 기능적 복합성 그리고 고도로 긴밀화된 네트워크로 특징짓고 있다. 즉, 산업클러스터는 특정 산업분야의 전문 기업들을 중심으로 다양한 관련 활동들이 집중하여 긴밀한 네트워크를 구축함으로써 가격 및 기술 경쟁력을 창출하는 새로운 형태의 산업공간이라 할 수 있다. 또한 산업클러스터는 광의의 개념과 협의의 개념으로 구분할 수도 있다 (신창호 외, 2001). 광의의 산업클러스터는 Bergman & Feser(1999), Enright(1996), Feser & Bergman(2000)이 정의한 ‘상호 연관된 기업 및 비기업 조직들의 집단’을 일컫는다. 광의의 클러스터 혹은 산업클러스터는 ‘생산 및 거래부문에서의 연계(linkage)에 의해 상호 연관된 조직들의 집단’ 이란 의미가 강하다. 반면에 협의의 클러스터는 Doeringer & Terkla(1995)가 주장한 ‘공동입지를 통해 이득을 얻는 산업들이 지리적 집중’이나 Porter(2000)가 정의한 것처럼 ‘공통성(commonality)과 상보성(complementality)에 의해 연계된 특정영역 에서 상호 연관된 기업 및 관련 기관들의 지리적으로 밀접한 집단’ 으로 엄밀하게 정의된다. 이러한 협의의 클러스터는 광의의 개념에 비해 ‘지리적 근접성’이 강조되는데 그렇다고 단순한 지리적 근접성만 가진다고 모두 클러스터 가 되는 것은 아니다. 그 밖의 많은 연구자들의 클러스터 정의를 정리한 표를 보면 그 정의는 매우 다양함에도 불구하고 공통적 측면을 담고 있다. 단순히 기업을 중심으로 다양한 혁신 관련 주체들이 공간적으로 집적, 집중된 형태라기보다는 다양한 혁신관련 주체들의 연계성(linkage) 혹은 네트워크(network)를 강조하고 있다. 요컨대 선행연구들의 클러스터 정의를 종합해 보면 상호의존적인 기업, 부가 가치 생산체인에 강하게 연계된 고객 기업들, 관련 기관들의 생산네트워크가 지리적 근접하여 집적된 것을 의미한다. 이러한 여러 가지 정의에도 불구하고 클러스터를 ‘상호 연관된 기관들의 지리적 집중’(Porter, 1998) 또는 ‘서로 지식을 교류함으로써 높은 부가가치를 창출하는 지리적인 집중체’(OECD, 1999) 등 어떤 의미로 정의하든 ‘혁신’과 ‘암묵적 지식의 교류’라는 핵심적 개념요소가 포함된다. 그러므로 클러스터는 기업, 대학 및 연구기관, 지원기관들이 특정지역에 집적하여 경제주체들 간에 네트워크의 구축과 지식·정보의 교류를 통해 혁신과 부가가치를 창출하는 지리적 집중체라고 정의할 수 있다. 앞서 설명한 바와 같이 클러스터는 무역협회와 같은 민간기관, 정부기관, 연구 및 교육기관 등과 연계된 유관 기업들이 지리적으로 집적되어 있는 것을 의미한다. 경쟁적인 또는 보완적인 관계에 있는 제품을 생산하는 기업들과 지역에 지반을 둔 구매자와 판매자가 클러스터의 핵심적인 구성원인 것은 사실이지만, 클러스터에는 생산자뿐 아니라 특화된 서비스 제공자, 협회, 연구기관, 교육기관, 정부기관 등이 모두 포함된다. 일반적으로 기업과 관련 기관이 물리적으로 근접하게 위치해 있을 경우 지리적으로 분산된 경우보다 더 많은 다양한 상호작용을 하게 되고, 이는 동류집단의 압력(peer pressure), 관계(relationships), 공공재에 대한 투자, 성장 강화 등을 통해 효율성과 품질을 향상시키게 된다. 즉, 지리적으로 밀집되어 있을 경우 유사한 기업과의 비교 및 모방이 용이해지고, 모범사례를 벤치마킹하려는 노력이 증가한다. 또한, 클러스터 내에서 비공식적 네트워크가 형성되기 쉽고, 이러한 관계를 통해 정보와 지식이 퍼져나가는 파급효과가 나타나게 된다. 특정산업이나 분야의 관련 기업이나 지원기관들이 근접하여 입지할 경우 특화를 통한 생산성 향상 등이 이루어진다. 이러한 지역화 경제의 효과는 다양한 실증적 분석 등을 통해 입증된 바 있으며 각 기업은 생산성 향상 등의 긍정적 효과를 통해 성장을 하게 되며 해당 지역은 관련 기업의 추가적인 유치가 가능해져 더 많은 집약이 이루어지는 등 지속가능한 성장 동력 역할을 하게 된다. 다만 특화가 한가지의 산업만을 의미하는 것은 아니며 여러 종류 산업이 융합되거나 연계되어 클러스터가 형성되는 경우도 많다. 또한 단순한 물리적 결합이나 연계가 아니라 인적 물적 환경적 측면에서 대도시가 제공하는 다양성 자체가 기업에게 긍정적으로 작용하는 것이 도시화 경제(urbanization economics) 효과이다. 이러한 긍정적 효과를 집적의 효과 (agglomeration)라고 하며 이를 유발하는 주요 요인으로는 중간재화의 공유, 인재 풀의 공유, 고용 매칭의 향상, 지식의 공유와 확산 등을 들 수 있다. 혁신클러스터(innovation cluster)란 수평 또는 수직적으로 관련된 기업과 혁신주체(대학, 연구소, 정부, 지원기관)들이 상호작용을 통해 새로운 지식과 기술을 창출하는 결집체(group) 또는 이러한 활동이 발생하는 지역을 지칭한다. 또한 클러스터 또는 기술혁신 클러스터의 경우 제한된 밀집 지역 (dense region)에서 특정 산업에 관련된 기업, 대학, 연구기관, 다양한 참여주체들이 상호작용을 하고 있는 네트워크(networks)로 정의되기도 한다. 그 밖에도 혁신클러스터는 기술집약적 클러스터(technology cluster) 또는 테크노폴리스(technopolis) 명칭과도 혼용되며 기술 기반 경제를 지속적으로 추진하거나 유지하고 있는 특정 지역으로 고등교육, 연구개발, 지식 등의 공유와 협력에 최우선 순위를 두는 특징이 있다고 정의되기도 한다.