대도시 지역의 극한 홍수로 인한 복합영향 메커니즘 분석

기후변화는 현 세대는 물론 앞으로 다가오는 미래 세대, 나아가 지구 상의 모든 생명체와 시스템의 생존을 위협하는 치명적인 문제 중 하나이다. 기후변화 리스크는 21세기 최대의 환경 문제로서 뿐만 아니라, 나아가 정치적·경제적·사회적 차원의 문제로 확대되어 인류의 생존과 번영에 복합적인 영향을 미칠 것으로 예상된다. 2015년에 발간된 ‘Explaining Extreme Events of 2014 from a Climate Perspective’에서는 온실가스 배출과 토지 사용과 같은 인간 활동(Human activities)이 열대 사이클론, 강우, 가뭄, 혹서 등과 같은 극한 기후 및 기상 사건에 영향을 미쳤다고 밝히고 있다. 최근에는 이처럼 기후변화로 인한 영향이 가시화되며 초대형 자연 재해, 기상이변 등 과거에 예상할 수 없었던 극단적 사건(X-이벤트)이 빈번히 발생하고 있다. 기후변화 현상이 점차 심화됨에 따라 극단적 사건의 빈도와 강도는 앞으로도 증가할 가능성이 높다. 기후변화로 인한 영향이 가시화되며 극한 기상 현상에 의한 사회·경제적 영향에 대한 연구가 활발히 이루어지고 있으나, 대부분의 연구는 피해를 단편적으로 산정하고 있을 뿐 여러 부문에 걸친 다각적 피해 분석이나 피해 영향 간의 인과관계 분석은 미흡한 실정이다. 기상청과 국민안전처는 매년 이상기후 보고서와 재해 연보를 발간하여 재해로 인한 피해와 사회적 영향에 대한 정보를 제공하고 있다. 그러나 기후변화로 인해 불확실성과 복잡성이 있는 미래 사회에서 극한 기상 현상에 의한 피해는 직접 피해에 그치지 않고 다른 차원의 문제로 전이되고 증폭되어 2차적인 복합 영향을 유발할 가능성이 높다. 특히 인구, 기반 시설, 경제 활동 등이 집중되어 있는 대도시 지역에서 피해가 발생할 경우 피해 양상은 더욱 복잡하고 심화되어 나타날 것으로 분석된다. 재난 발생으로 인한 사회·경제적 영향에 대한 연구가 최근 활발하게 이루어지고 있으나, 대부분이 단편적이고 직접적인 피해에 대한 분석이다. 기상청과 국민안전처에서는 매년 ｢이상기후 보고서｣와 ｢재해 연보｣를 발간하고 있지만, 재난으로 인한 피해와 사회적 영향에 대한 정보를 제공하는 수준에 그치고 있다. 불확실성과 복잡성을 가진 미래 사회에서, 사회, 문화, 경제가 집중되어 있는 대도시에 극단적 자연 재해나 사건이 발생한다면, 이는 환경적·사회적·경제적 차원 중 한 가지 차원의 문제에 머무르지 않고 다른 차원의 문제로 전이되고 증폭되어 2차적인 복합 영향을 유발할 가능성이 높다. 따라서 극단적인 기상 현상으로 인한 재해에 체계적으로 대응하고, 피해를 최소화하기 위해서는 재해의 피해 범위와 발생할 수 있는 영향들의 인과관계를 체계적으로 분석할 필요가 있다. 또한 극단적인 기상 현상으로 인해 대도시에서 발생할 수 있는 복합적인 영향을 사회·경제 시스템 전반에 걸쳐 다각적으로 분석할 필요성이 제기된다. 기후변화에 따른 극한 사건(extreme events)은 자연환경과 사회·경제·정치 환경에 복합적인 피해와 손실을 초래한다. 재해로 인한 위험이 공동체나 국가의 지속 가능한 발전에 심 각한 영향을 미치고 있음에도 불구하고 아직까지 그러한 영향의 상관 관계는 밝혀지지 않았다. 이로 인해 극한 사건에 대한 대응도 토목, 도시 계획 등 특정 분야의 기술을 활용한 단편적 분석과 해결책에 그치고 있다. 본 연구의 목적은 불확실성을 내재한 기후변화로 인한 극한 홍수가 대도시에 미치는 복합 영향을 종합적으로 분석하여, 이로 인해 각 부문에서 발생하는 피해 영향 간의 메커니즘을 규명하고, 정책적 효과성을 제고하는 것이다. 이를 위해 홍수, 내수 침수, 보건, 방재, 행정학 등 다양한 분야의 전문가가 참여하는 워크숍을 개최하고 복합 영향 및 이에 대한 의사 결정 구조를 다각적으로 분석하였다. 현재 극한 홍수 대응 체계에서 분산되어 있는 의사 결정 체계를 분석하여 피해를 최소화하기 위한 대응 주체 간 협력 방안을 제시하고자 하였다. 최근 10년간 우리나라의 자연재해 중 가장 큰 피해 비중을 차지하는 홍수는 침수로 인한 직접적인 인명, 물질적 피해뿐만 아니라 2차적인 복합 피해들을 발생시키고 있다. 본 연구는 기후변화로 인한 극한 홍수가 대도시 지역에 미치는 복합적인 피해 영향을 종합적으로 분석하고, 극한 홍수 발생 시의 재해 대응 의사 결정 네트워크를 살펴봄으로써 향후 극한 기상 현상에 대한 피해를 효과적으로 저감하기 위한 정책적 시사점을 도출하였다. 극한 홍수의 예로서 미국의 카트리나 사례와 일본의 죠소 시 사례를 집중적으로 분석해 극한 홍수로 인하여 어떤 예기치 못한 문제가 발생하였는지, 이로 인한 피해가 무엇이었는지, 추후 이를 개선하기 위해서 어떻게 노력하였는지를 살펴보았다. 텍스트 마이닝 기법을 적용해 극한 홍수를 다룬 신문기사들을 분석함으로써, 관련 키워드를 도출하고 키워드 간 관계, 관련 토픽을 도출하였다. 사례 분석과 텍스트 마이닝을 통해 획득한 정보를 바탕으로 워크숍을 개최하였다. 워크숍에서는 극한 홍수 발생 시 직·간접적으로 발생하는 다양한 상황 간의 인과관계의 구조를 파악하여, 극한 홍수에 대비하는 거버넌스와 정책 마련을 위한 인과지도를 작성하였다. 기후변화로 인한 이상 기후 현상은 전 세계적으로 관측되고 있으며, 시간이 흐를수록 그 강도와 빈도는 점차 심화되고 있습니다. 최근 들어 세계 각지에서는 기후변화로 인해 해마다 크고 작은 홍수가 반복되고 있습니다. 올해 우리나라에서도 기록적인 시우량을 동반한 태풍 차바로 인하여 부산과 울산을 포함한 경남 지역에 크고 작은 홍수 피해가 발생하였으며, 이전까지 겪어 보지 못한 규모의 홍수 대응에 어려움을 겪었습니다. 극한 홍수에 따른 피해를 감소시키기 위해서는 홍수로 인하여 발생할 수 있는 다양한 사건들을 파악하고, 사건 간의 복합적인 인과 관계의 구조를 파악하는 연구가 필요합니다. 아울러 인구가 많고 그 피해의 규모가 더 클 것으로 예상되는 대도시의 피해를 저감할 수 있는 효율적인 대응 체계를 수립해야 합니다. 도시에서 발생하고 있는 극한 기상 현상 중 하나는 홍수이다. 홍수는 전 세계적으로 가장 많은 인적·물적 피해를 유발하는 자연 재해이며, 발생 빈도 또한 전 세계적으로 가장 빈번하다. 최근 들어 세계적으로 기습적인 폭우와 홍수로 도시 기능이 마비되고, 부수적인 영향이 발생하는 사례들이 발생하고 있다. 2011년 8월, 태국에서는 50년만의 기록적인 폭우로 농업과 제조업에서 큰 경제적 손실이 발생하였다. 특히 태국은 주변 국가와 일본 자동차 생산에 사용되는 자동차 부품 공장, 컴퓨터 하드웨어 공장 등이 집중되어 있었고, 이 시설들의 피해가 주변국으로 확대되어 2차적인 복합 영향이 발생하였다. 2016년 1월, 미국의 미주리 주에서 일리노이 주에 이르는 미국 중서부 곳곳은 홍수로 인해 도로 수백 곳을 폐쇄하였다. 뿐만 아니라 선박 운항과 정유, 화학 업체의 가동이 중단되고 송유관이 폐쇄됨에 따라 원유 재고가 늘어나 국제 유가 하락에 영향을 주었다. 2016년 4월, 미국 휴스턴 시에서도 시간당 최대 500mm 물 폭탄으로 휴스턴 시와 인근 도시를 잇는 버스와 철도 서비스가 단절되어, 부시 국제공항 337편, 하비 공항 139편의 여객기 운항이 취소되었고, 해리스 카운티 산하 교육청과 대학에 임시 휴교령이 내려졌다.