정부 조직관리의 협업행정에 관한 연구

“네덜란드 사이버 보안의 사례를 통해 협업의 실태를 이해할 수 있다. 정부, 산업, 공공서비스를 포함한 네덜란드 사회는 사이버 안전을 개선하려고 노력을 하였지만, 개방 안전 신뢰를 가진 디지털 영역은 관련된 모든 당사자들 간에 밀접한 조정과 협조를 통해서만 달성 가능하다. 효과적인 컴퓨터 네트워크 방어는 단순한 국내 사이버 보안전략을 초월하며 이는 정부, 과학, 산업, 국민 간에 협조를 요청한다. 또한 국내 수준을 넘어 국제적 협조와 협업이 요청된다”. “사이버 보안의 핵심 하부구조의 80% 이상은 민간부문에 달려있다. 이로 인해 공공-민간 협력(partnership)이 요청된다. 네덜란드 국가사이버보안센터 출범 이후, 공공-민간 협조가 시작되고 공고해졌으며, 여기에 정부의 많은 당사자뿐만 아니라 학계를 포함한 민간 전문가가 공동으로 업무를 수행하고 있다. 이러한 협력 수립에 개입된 모든 당사자가 이러한 집합적 주도권의 일부로서 자신의 지분이 있지만, 디지털 영역은 더욱 복잡해지고 취약해져 공동업무 수행이 거의 유일한 발전을 가능케 한 다”. 2011년 3월 11일 동일본 대지진으로 인해 일본은 전례가 없는 인적 물적인 피해를 보았다. 동일본 대지진 이후, 관광산업 역시 엄청난 타격을 받았다. 일본정부, 영리기업, 비영리조직이 어떻게 협업을 하면서 일본의 관광산업을 회복하는 가에 대한 Kong(2012)의 협업 틀을 검토하면 다음과 같다. “2011년 지진 및 쓰나미 이후 관광산업의 복잡성과 재난관리의 필요성 때문에 영리기업, 비영리 조직, 정부 간에 공식적 관계를 제시하고 있다. 이러한 전략적 협업 설정에서 영리기업은 기금의 주요 원천이 된다. 영리기업 입장에서도 협력의 잠재적 편익은 기업 이미지 제고, 총매출액 증가, 브랜드 인지도 제고 등으로 나타난다. 반면 비영리 조직 역시 새로운 공헌의 원천을 통해 조직의 공공인식을 증가시키는 편익을 얻을 수 있다. 영리기업과 비영리조직과 공동으로 일을 함으로써 정부는 재난 이후 지방 공동체에 반응할 수 있으며, 피해 지역을 복구하고 관광사업을 회복시킬 수 있다. 교차 부문간 협업 틀은 사회적 목적을 보다 효율적으로 달성하는데 도움을 줄 것이다”. 그렇다면, 실리콘벨리에서의 협업적 측면은 어떤 함의를 가질까? 임준 외(2007)는 실리콘벨리 내 기업 간 협업의 특징을 다음과 같이 제시한다. “첫째, 기업 간 비공식적 공식적인 사회를 중심으로 기술개발을 위한 정보공유가 가능한 점, 둘째, 실리콘벨리와 근접한 지역의 대학 및 연구소의 기술이전, 교육 및 공동연구가 활발한 점, 셋째, 벤처 캐피털의 투자를 통한 기업 간의 정보교류 및 경쟁이 활발한 점, 넷째, 실리콘벨리 내 노동력의 자유로운 이직이 가능하여 기업 간의 암묵적인 지식(tacit knowledge)의 이전 및 공유가 가능한 점이다.” ICT와 지식기반사회에서 개인, 기업, 정부 등이 협업으로 아이디어를 지식화하고 이를 창의적으로 일자리와 연계시켜 공동가치를 창출하는 것이 매우 중요하다. 산업에 관련된 기술의 융합과 경쟁은 이 시대의 화두이다. 아이디어, 지식, 기술은 시장 및 고객과 연계하여 가치사슬을 만들어 낼 수 있다. 항공노선에 따라 적자와 이윤은 다양하게 도출될 수 있다. 만일 적자가 지속적으로 나온다면, 항공사는 중요한 결정을 내려야 할 것이다. 현재 노선을 폐지할 것인지, 다른 항공사와 전략적 제휴를 하여 상생의 길을 찾을 것인지에 대한 판단이 요구된다. 항공사들은 세계화, 자유화, 민영화 등으로 구별되는 항공업계의 변화 추세에 부흥하고 효율적인 재정운영을 위해 노력한다. 세계의 기업들은 자사의 취약점을 보완하여 경쟁우위를 확보하기 위해 다른 기업들과 상호 협력을 맺고 있다. 항공사간 전략적 제휴(strategic Alliance)는 1978년 미국의 자국 항공운송산업에 대한 규제완화 이후 생산성이 향상된 미국항공사들이 수익의 한계 및 시장접근성의 한계 등을 극복하는 과정에서 시작되었다. “우리나라의 경우에도 대한항공이 2000년 Sky Team이라는 항공연합체(Global Alliance)에 공식 가입하였으며, 아시아나 항공은 1997년 출범한 세계 최대 항공연합체인 Star Alliance에 2003년 공식 가입하였다”. 항공 산업의 전략적 제휴에서 협업과 관련하여 고찰할 필요가 있는 것은 제휴 파트너를 어떻게 선정하는 가이다. 파트너 선정과 관련하여 Geringer(1991)는 과업 관련 기준 및 파트너 관련 기준으로 구분하고 있다. 과업 관련 기준은 투자방식에 상관없이 제휴 운영의 성공에 밀접하게 관련이 있는 변수들로 기술적 노하우, 재무적 자원, 마케팅 및 유통시스템에 대한 접근 등이 있다. 반면 파트너 관련 기준들은 선택된 투자방식이 다수의 파트너들과 관련이 있을 때 중요한 변수로서 파트너의 국가 혹은 기업 문화, 파트너들의 최고경영진들 간의 호환성 및 신뢰 등이 포함된다. 또한 Shah & Swaminathan(2008)은 제휴의 선택 기준으로 과정에 대한 관리 가능성의 정도와 제휴로부터의 성과에 대한 해석가능성의 정도에 달려 있다는 것을 보여주고 있다. 이러한 항공사간 전략적 제휴는 각자의 판매망을 공유함으로써 경비를 감소시킬 수 있으며, 공동마케팅을 통해 더욱 강렬한 이미지를 소비자에게 주어 강력한 시장지배력을 행사할 수 있다. 또한 풍부한 노선개발을 통해 소비자에게 편리함을 제공하는 동시에 대형화된 마일리지 프로그램을 통해 다양한 혜택을 제공할 수도 있다. 미국의 다국적 기업인 인텔(Intel)은 반도체 분야에서 글로벌 선두기업이다. 중소기업과의 동반성장을 도모하는 인텔(Intel)의 협업사례를 보면 다음과 같다. “맥스 로라 애슐리 최고 경영자가 고민하던 때와 같은 시기인 1991년, 미국에서는 인텔이 중소기업과의 협업을 시도하였다. 글로벌 투자회사인 Intel Capital을 통해 향후 자신들의 제품생산을 위해 필요로 하는 기술을 갖고 있거나 개발하는 중소기업에 기술과 자본을 투자했다. 장기적인 경쟁력을 확보하는 협업 전략 중의 하나였다”. “1991년 이후 47개국 1,050여 개 이상의 기업에 95억 달러를 투자했으며, 이 중 175개 기업이 세계 각국의 주식시장에 상장되었고, 241개 기업은 인수 혹은 합병되었다. 투자를 받은 중소기업은 인텔과의 기업 간 IT협업을 통하여 기술 습득이 가능해져 성장기반을 갖출 수 있게 되고, 인텔은 3～4년 후 중소기업이 개발한 기술에 대한 사용권리 계약을 맺는 등 다양한 옵션을 통해 투자수익을 창출했다”. “2013년 인텔은 사업 중점 협업을 위해서 전문적 네트워킹과 사회적 역량을 콘텐츠 공동저자와 결합한 새로운 사회적 협업 플랫폼을 추진하였다. 새로운 플랫폼은 사용자의 경험을 증진시키고, 높아진 보안 수준을 가능케 하고, 핵심 사업과정을 통합시켜주고, 조직구성원의 참여를 가능케 한다. 사용자의 경험은 통합, 보안, 몰입, 이동성이란 측면에서 개선된다. 이러한 새로운 사회적 협업 플랫폼은 보다 사업 친화적 방법으로 크라우드소싱과 지식공유의 원칙을 강화시켜 주며, 구성원이 보다 생산적으로 해결책을 얻을 수 있게 도움을 준다”. 인텔이 추구하는 협업은 결국 다국적 기업의 속성상 미국에 소재한 본사와 각국에 산재한 지사 간에 연구개발, 제품화, 상품화, 마케팅, 판매, 인사관리 등으로 이루어지는 현실을 반영한 것으로써, 이는 인텔의 어느 조직이나 부서 단독으로 업무를 수행할 수 없기 때문에 불가피한 조직관리 전략이라 할 수 있다.