한국 대학의 국제개발협력사업 참여 실효성 제고 방안

이를 위해 개발협력센터는 학교 내 다양한 국제개발협력사업의 연계를 통해 사업의 효과성을 높이기 위해 서울대학교 내 개발협력을 주도하고 있는 교수들을 대상으로 정보공유를 목적으로 개발협력 네트워크 사업을 진행하고 있으며, 사업의 실무자들을 대상으로 네트워크를 구축하여 보다 효과적인 사업기획, 관리, 평가 등을 위해 노하우를 전달하고 있다. 특히, 개발협력 사업지원 및 대학 내 개발협력 전문성을 강화하기 위한 글로벌사회공헌단 내 개발협력센터의 노력은 서울대학교 국제대학원 소속 국제개발협력센터와의 협력으로 이루어지고 있다. 교육부의 정책연구기관인 국제개발협력센터는 연구와 사업을 통해 국제개발협력 분야의 효과성 제고에 기여하고 있는데 서울대학교내의 국제개발협력에도 긍정적 시너지 효과를 미치고 있다. 또한 개발협력센터는 개발협력 분야에 대한 인지강화 사업과 SNU 봉사단 사업을 통해 서울대학교 학생이‘교육을 통한 배움, 학생단원 개인의 인식변화’를 이끌어내고 더 나아가 ‘지역사회 공헌 및 글로벌 사회공헌’을 달성하고자 한다. 하지만, 개발협력센터는 이러한 목적을 달성하는데 어려움을 겪고 있다. 특히, 서울대학교 내의 국제개발협력사업을 효율적으로 조율하는 조정자(coordinator)역할이 쉽지 않다고 평가하였다. 이는 개발협력분야와 그 사업에 참여하는 교수 개인, 학과 및 단과대별 특성이 다양하기 때문이다. 특히, 대학의 구조상 각 집단이 가지는 자율성이 매우 높고 참여자간 서로 상충되는 의견이 있을 때 이에 대한 조율이 쉽지 않다. 사업의 참여교수들 각각은 개별존재로 활동하기 때문에 그들의 의견을 조율하고 그들의 행동을 변화시키는 것은 매우 어려운 일이다. 더욱 이 교수들이 속한 집단(학과 등)의 이해관계가 얽혀있을 때는 더욱 그러하다. 각 대학 사례 분석의 주요 내용은 다음과 같다. 먼저 종합센터형인 서울대학교 글로벌 사회공헌단 개발협력센터는 학내에서 이루어지는 국제개발협력을 효율적으로 지원하고 대학 구성원 간 상호 연계를 강화하고 학생들에 대한 교육과 개발협력분야의 연구 활동을 장려하기 위한 목적으로 설립되었다. 개발협력센터가 2013년 5월 작성한 서울대학교의 국제개발협력 현황조사에 따르면 서울대학교는 약 31개의 국제개발협력사업에 참여하고 있으며 교육, 보건, 임업 등 다양한 분야의 사업을 진행하고 있다. 인제대학교는 2008년부터 2014년 7월까지 약 16건의 국제개발협력사업을 진행하였으며 KOICA와 보건복지부 산하 기관인 KOFIH로부터 보건 ･ 의료분야 중심의 사업을 수주 받아 진행해왔다. 종합센터형인 인제대학교 산학협력단내 국제개발협력실은 교내의 국제개발협력사업을 종합적으로 관리, 지원하는 기능을 수행한다. 국제개발협력실은 국제개발협력사업을 수행하는 교내 사업단에 사업 탐색, 사업 입찰을 위한 사업단 구성, 입찰문서 준비, 인력 및 재정적 지원, 평가자료 준비 등을 지원한다. 그리고 학교가 시행하는 사업들과 국제개발협력사업의 연계성을 추구하고 있다. 상당수 면담참여자들은 국제개발협력사업 참여로부터 대학이 기대할 수 있는 성과가 있기에 대학 내부로부터 사업 참여에 대한 요구나 필요가 생겨날 것이며 이에 따라 대학의 국제개발협력사업 참여가 증대될 것이라고 언급하였다. 여기에서 한 가지 주목할 사항은 대학이 국제개발협력의 발전을 위해 참여하려고 한다기보다는 대학의 필요에 기인해 참여하는 경우가 많다는 점이다. 대학이 ODA에 관심을 갖는 중요한 이유 중 하나는 국제화에 대한 압력이다. 국내에 머무르지 않고 밖으로 나가려는 의지가 기본 동력이 되고 있다. 또 다른 이유는 인적자원 확보 때문이다. 미국이 이공계 전공 학생 부족 문제를 아시아 출신 유학생을 받아들임으로서 해결했던 것처럼 우리도 유사한 경로를 밟아가고 있다. 우리의 선입견과는 달리 아시아 개도국 출신 학생들은 우리처럼 치열한 입시 준비 과정을 거치기 때문에 학업능력 면에서도 우수하기 때문에 단순히 재원확보를 위해서가 아니라 우리의 고등교육 체제를 유지하기 위한 입학자원 확보 측면에서도 개도국 학생에 대한 수요가 증가할 것이다. 그리고 대학 차원에서 개도국학생에 대한 관심이 증가하면 이는 자연스럽게 개발협력에 대한 관심으로 이어질 것이라는 전망이다. 대학의 국제개발협력의 참여가 활성화되고는 있지만 현재의 사업 참여 방향이 대학의 여건과 특성을 살리는 동시에 개발협력의 발전에 도움이 되는지에 대해서 비판적인 시각도 있다. 이러한 비판 가운데 특히 대학의 국제개발협력 참여는 다른 민간 부문 참여자와 차별화된 접근을 취해야 한다는 점이 주목을 받고 있다. 예컨대, 대학의 핵심 기능이 인재 양성이기에 대내적으로는 개발협력 전문인력을 양성하고 대외적으로는 개발도상국가의 인재양성을 통해 협력국가의 고등교육분야의 개선을 가져올 수 있다. 또한 연구･개발의 허브 역할을 하는 대학의 특성을 살려, 정부의 개발협력 정책 전략 설정, 활동 평가 등에 주안점을 둘 수도 있을 것이다. 면담에 참여한 대학 관계자들은 이 같은 문제의식을 드러내며 대학의 국제개발협력에 기여할 수 있는 방향을 제안하였다. 학위과정을 통한 국내 개발협력 미래세대 양성 이외에도 각 계에서 개발협력 사업을 수행하고 이들을 위한 계속교육도 대학이 기여할 수 있는 일로 언급되었다. 대학은 농생명, ICT, 교육, 보건, 환경 등 다양한 분야에서 인적 네트워크와 기술적 강점을 가지고 있기에 이를 활용해 국제개발협력 참여자들에게 교육･훈련을 제공할 수 있다는 것이다. 또한 평가 등 국제개발협력사업 수행과정에 수반되는 전문 활동에 대한 연수를 실시할 수도 있다. 대학의 국제개발협력 참여의 필요성이 높다고 하나 대학이 잘 할 수 있는 영역이 아닌 다른 영역에서 활동을 하게 되면 오히려 역효과가 일어날 수 있다. 대학은 학생 역량을 키우는 역할을 수행하는 기관임을 고려할 때 개발도상국 학생을 교육시키는 것에 중점을 두어야 한다. 이 과정에서 대학은 국제화를 통해 소속 학생의 국제적 역량 강화에도 도움을 받을 수 있다. 대학의 교육역량이 국제개발협력에서 효과를 거둘 수 있는 분야는 개도국 인재양성 사업에 대한 지원, 국제개발협력에 대한 이해 증진, 국제개발협력 전문인력 양성으로 나눌 수 있다. 앞에서 살펴본 바와 같이 대학은 프로젝트나 개발컨설팅 이외에도 초청연수나 장학지원 등의 휴먼웨어적 측면의 사업에 더욱 활발하게 참여하고 있다. 인재양성 관련 사업의 경우 대학은 거의 독보적인 존재로서 안정적이고 지속적으로 사업을 시행할 수 있는 여건을 갖추고 있다. 대학의 입장에서도 인재양성사업은 대학의 핵심 사명에 부합한다는 점에서 적극적으로 참여할 수 있다. 즉, 초청연수와 장학지원 사업은 과거 국제협력적차원에서 이루어져왔고 그 속성이 교육이라는 틀 속에서 이해될 수 있기 때문에 대학이 적극적으로 사업을 수행할 수 있었다.