20세기 중반, 예멘의 정치변동과 역내 패권 경쟁* document_id A220623133444

2015년 3월 이후 진행되는 역내 국가들이 깊이 개입한 예멘내전은 1990년 통합되기 이전 상태인 북남 예멘으로 분리시키는 방향으로 나가고 있다. 사실 현재 계속되는 이 분쟁 구조는 20세기 중반 북남 예멘의 정치변동과 지역 강국들이 개입한 역내 패권 경쟁 과정에서 형성되었다. 따라서 현재 이 지역 정세를 가늠해 보기위해서는, 1990년 예멘 공화국으로 통합되기 이전의 두 예멘들, 북예멘(예멘 아랍공화국) 및 남예멘(예멘 인민공화국)의 창설과정과 이 과정에 절대적인 영향을 끼친 강대국들의 역할을 연동시켜 분석하고, 현재 상황과 비교해볼 필요가 있다. 우선 이 논문은 오스만 제국과 영국 제국이 각각 철수하면서 창설된 북남 예멘 독립 국가들 창설 과정과 내전 및 역내 강국들의 패권 투쟁을 분석한다. 이와 같이 20세기 예멘의 현대 정치사는 외부 세력들, 역내 강국들뿐만 아니라, 세계열강들의 영향력이 얼마나 예멘 내부의 정치에 영향을 끼쳤는지를 보여주는 대표적인 사례이다. 이것은 21세기에도 역내 강대국들이 깊이 개입한 예멘의 정치 상황을 이해하는데 도움을 준다. 역사적으로 예멘의 정치 상황은 내부의 동력이 외부의 영향력과 긴밀하게 연동되어 작용하고 있을 뿐만 아니라, 오히려 외부의 영향력이 개입하여 내부 동력을 만들어 내거나 소멸시키기도 하는 측면이 있다. 예멘 무타와킬 왕국은 1918년 10월 30일 오스만 제국으로부터 독립하여 현재 북부 예멘 지역에 1962년 9월 이집트가 후원한 자유 장교단 쿠데타로 붕괴될 때까지 존재했다. 무타와킬 왕국은 1934년 영국과 사나 협정을 체결하여, 남부 예멘 지역에 대한 영국의 통치권을 인정하였고, 같은 해 사우디와도 타이프 협정을 체결함으로써, 현재 사우디 남서부 지역에 대한 사우디의 통치권을 인정하였다. 그러나 이러한 야희야 왕의 정책은 자유예멘 운동 추진 세력의 반대에 부딪혔다. 특히 1948년 자유 장교들과 알 와지르 가문이 주도하여 야히야 왕을 살해한 알 와지리 쿠데타를 일으켰다. 이에 맞서 야희야 왕을 계승한 아흐마드 왕은 사우디 왕가 및 예멘 북부와 북서부에 거주하는 예멘 최대 부족들인 하시드 및 바킬 부족과 협력하여 알 와지리 쿠데타를 진압하고, 1950년대 중반까지 사우디와 비교적 좋은 관계를 유지한 것으로 보인다. 동시에 아흐마드 왕은 1956년 이집트와도 상호 방위협정을 체결하고, 이집트, 시리아와 함께 아랍국가들 연합을 구성하기도 하였다. 그러나 1961년 12월 무타와킬 왕국은 아랍국가들 연합에서 탈퇴하고 나세르에게 적대적으로 돌아섰다. 이에 대한 보복으로 1962년 9월 이집트가 훈련시킨 무타와킬 왕실 수비대장 압둘라 알 살랄이 이끄는 자유 장교단이 쿠데타를 이끌어 예멘 아랍 공화국(YAR) 창설하였다. 1962년 9월 자유 장교단 쿠데타에서 살아남은 무함마드 알 바드르는 YAR에 대항하는 부족연합을 조직하였다. 이로써 1962-1967년 6월까지 예멘 왕당파와 공화주의자들 사이의 투쟁은 사우디와 이집트의 대리전이었다. 1960년대 사우디의 주요한 적은 나세르 통치하의 이집트였다.1967년 8월 29일 카르툼에서 개최된 아랍연맹 정상회담에서, 파이잘과 나세르는 아랍 세계에서 지배권 경쟁을 끝냈다. 이로써 보수적인 왕국을 대체하는 공화국창설이라는 돌풍을 몰고 왔던 나세르의 역내 영향력은 극적으로 소진되었다. 1967년 이스라엘의 이집트공격은 아랍대의를 내걸고 역내 정치변동을 이끌던 나세르를 몰락시키고, 대신에 막대한 석유자원을 보유한 보수적인 사우디왕가의 역내 영향력을 강화시켰다.1970년 3월 YAR 대통령 압둘 라흐만 알 이라니는 공화파와 왕당파 사이에 국민 화해 협정을 체결하고, 내전을 종식하였다. 1970년 4월 14일 사우디의 파이잘 왕은 예멘 아랍 공화국 정부가 많은 왕당파들을 포함한다는 조건으로 예멘 아랍 공화국을 승인하고, 예멘 아랍 공화국 정부에 보조금을 지원하였다. 파이잘 왕은 예멘 아랍공화국 정부에 2천만 달러의 보조금을 지원하였고, 이후에도 부정기적으로 지원하였으며 예멘의 셰이크들에게도 급료를 지급하였다. 1970년 5월, 사우디로 축출된 왕당파들이 사나로 들어오기 시작하였다. 그들의 재산은 회복되었고, 그들 중 많은 사람들이 도시와 지역 사회에서 사회적인 지위를 회복하였다.이로써, 예멘 아랍 공화국은 보수적인 공화국이 되었다. 이 화해는 사우디로부터 YAR로 재정적인 원조를 증가시키는 길을 열었고, YAR이 사우디인들과 서구국가들과의 관계와 원조에 점차 더욱 의존하도록 이끌었다. 이때부터 YAR에서 사우디의 영향력이 급속히 확장되기 시작하였고, YAR 정치에서 매우 중요하게 되었다. 사우디는 PDRY의 마르크스-레닌주의자들의 출현을 YAR의 공화파와는 비교되지 않는 커다란 정치적 위험으로 인식하였고, YAR을 PDRY 사회주의자들의 영향력 확장을 막아내는 완충지대로 생각한 것으로 보인다. 한편 남부 예멘에 위치한 아덴은 1839년-1967년 11월 29일까지 영국 통치를 받았다. 영국은 19세기 후반-20세기 초반에 전통적인 토후들과 협정을 체결하였고, 이 지역은 아덴 보호령으로 알려지게 되었다. 1958년 영국은 중동 사령부 본부들을 수에즈와 키프로스로부터 아덴으로 옮기면서 영제국의 세계전략에서 아덴이 더욱 중요해졌다. 아덴은 이제 아라비아반도, 페르시아 만, 영국령 소말리랜드에 주둔하는 영국공군과 영국 육군의 총사령부가 되었다.1956년 나세르는 수에즈 운하를 국유화하였다. 특히 1958년 나세르가 아랍 연합공화국을 창설하고, 아랍국가들 연합을 구성함으로써 예멘에 영향력을 확장하려는 시도는 영국 식민지 아덴과 아덴 보호령을 위협하였다. 게다가 1962년 나세르는 북예멘에 개입하면서, 수만 명의 군대를 영국이 통치하는 아덴 보호령 경계지역에 주둔시켰다.이러한 공세적인 나세르의 정책에 맞서기 위하여, 영국은 남부 예멘지역에 하나의 통합된 자치를 하는 단일 국가를 수립하려고 시도하였다. 1960년대 영국의 전반적인 중동 정책에서 예멘, 특히 아덴은 역사적으로 정치, 경제, 전략적으로 매우 중요한 위치에 있었다. 영국은 영국의 보호통치를 받는 여러 토후국들을 통합하여, 1962년 남부 아라비아연방을 창설하였다. 당시 나세르의 범아랍주의가 확산되면서, 위협을 느끼던 남부 예멘의 토후세력들이 영국과 협력하여 남부 아라비아 연방을 구성하였다.YAR 대통령 압둘라 알 살랄의 왕당파 분쇄 작전은 북예멘 왕당파를 후원세력인 영국을 남부예멘으로부터 축출하는 전략으로 발전되었다. 북예멘 내전이 남예멘 지역으로 확산되었고, 이에 맞서 1963년 10월 영국은 자치 식민지인 남부아라비아 연방 내 아덴 주에 대한 아덴 비상사태를 선포하게 되었다. 당시 영국의 점령한 남부 예멘, 남부아라비아 연방은 이집트 나세르 대통령과 사회주의무장단체들의 공격을 받고 있었다. 이러한 영국에 대항하는 무장 공격은 탈식민지와 봉건주의자들에 대한 반란으로 알려졌다.아덴 비상사태로 더욱 잘 알려진 영국의 점령 통치에 대항하는 강력한 라드판 봉기는 4년 이상 계속되면서, 영국군 철수를 이끌어내었다. 라드판 봉기는 1963년 10월에 시작되어 1967년 11월 영국 군대를 철수시켰고, 이 반란에서 두 무장단체들, NLF, FLOSY이 탁월한 역할을 수행하였다. NLF와 FLOSY가 영국인들을 계속 공격함으로써, 아덴 비상사태가 1967년 최고조에 도달하면서 아덴 소재 영국 해군 기지는 폐쇄되었다.당시 남부아라비아 연방 내 아랍인들이 라드판 봉기 진압 작전에 거의 협력하지 않았다는 것은 이들이 라드판 반란 세력들에게 우호적이었으며, 이집트와 그의 동맹 세력의 조직력이 남부아라비아 연방 내 아랍인들 사회에서 상당한 영향력을 발휘하고 있다는 것을 의미한다. 따라서 당시 이집트 및 사회주의·민족주의 무장단체들을 무력화시키는 데 집중된 영국의 정책은 남부 아라비아 연방 내 토후들의 적극적인 지지를 확보하지 못한 것으로 보인다. 1965년 영국은 남부아라비아 연방 정부를 중지시키고, 직접 통치를 실시했다. 이로 인해 영국을 불신하게 된 부족 지도자들은 영국보다는 점차 NLF에 충성하게 되었다. 이 때 NLF는 영국에 대한 남부아라비아 연방 지역 통치자들의 불만을 활용하여 영국에 맞서는 반란을 고무시키는 동시에, 나세르의 통제로부터 벗어나서 독자적인 민족주의를 강화하였다.1967년 1월 아덴 중심지에 있는 아랍 지구에서 NLF와 여전히 나세르의 후원을 받는 FLOSY 지지자들에 의한 대규모 폭동이 발생하였고, 영국 군대의 개입에도 불구하고 이 폭동은 2월 중순까지 계속되었다. 1967년 2월 경, 계속되는 반란으로 영국은 더 이상 아덴 기지를 통제하고, 보호할 수 없어서, 남부 예멘을 떠날 것이라고 선언하였다. 1967년 6월 20일, 영국의 점령에 대항하는 남부아라비아 연방 군대 반란이 발발하였고, 경찰에게까지 확산되었다. 이 과정에서 22명의 영국군이 사망하였다. 1967년 6월 이스라엘이 이집트 공격하여 점령한 이후, 8월 카르툼에서 개최된 아랍연맹 정상회담 등 후속 처리과정에서 합의한 대로, 10월까지 이집트 군대가 예멘 지역에서 완전히 철수하였다. 같은 해 11월 NLF는 영국과 「남부아라비아 독립에 관한 합의서」를 비밀리에 동의함으로써, 영국이 떠난 이후 남부 예멘에 대한 통제권을 장악하고, 독립 국가인 남부예멘 인민 공화국(PRSY)를 창립하였다. 이 합의를 통해서 NLF는 표면적으로는 남부 예멘에서 영국과 이집트를 거의 동시에 축출하였다. 그러나 영국은 PRSY에게 1967년 12월 1일부터 6개월 동안 1천 2백만 파운드의 경제적 원조를 제공하기로 합의하였다. 이 원조는 영국이 남부 아라비아연방에게 제공했던 것과 비슷한 수준이었다. 이것은 남부 아라비아연방 후속으로 PRSY가 여전히 영국의 영향권 아래 남아 있음을 의미한다.1972년 10월 북예멘 총리 무흐신 아흐마드 알 아이니가 남북예멘 통합을 적극 추진하였다. 아랍연맹의 후원으로 1972년 10월 28일 이집트 수도 카이로에서, 알 아이니는 남예멘 총리 알리 나시르 무함마드 알 하싸니와 카이로 협정을 체결하였다. 이 협정으로 ‘민주적이고, 공화주의적인 민족주의자 정부’ 수립을 겨냥한 남북 예멘 통합노력이 공개적으로 시작되었다.그러나 사우디는 이 통합 협정을 좌절시키기 위하여, 거대 하시드 부족연맹을 후원하고 북예멘의 경제 위기를 타개하기 위한 재정 원조를 조건으로 통합 노력의 중심에 서있던 북예멘 총리 알 아이니를 축출시켰다. 결국 사우디의 방해 공작으로 두 예멘의 통합 노력이 무산되었다. 2011년 이후 계속되는 예멘 내전에 사우디 등 외부 세력이 적극 개입하여 분쟁 상황을 이끌어간다는 측면에서 20세기에 발생했던 예멘 분쟁과 상당히 유사한 측면이 있다. 또 2017년 5월 이후 남부과도위원회가 사우디의 지원을 받는 하디 정부에 반기를 든 남부 지역 7개주 대표들의 통합 세력으로 등장하고 있다는 점은 1967년 영국 정부에 반기를 든 남부아라비아 연방 토후들의 지지를 받았던 NLF와 상당히 닮은 점이 있다. 이와 같이 현재도 예멘 공화국 내전 등 정치에 대한 사우디 및 역내 강국들 개입의 역사는 현재도 되풀이되고 있다. 특히, 사우디가 지역 강국으로 존재하는 한, 사우디에게 전략적으로 중요한 지역에 위치한 예멘은 사우디의 영향력에서 벗어나기 힘들 것으로 보인다.