방과후 아동지도의 필요성, 목적 및 제도적 활성화 방안에 관한 고찰 doc_id CNTS-00049145404_5

교육개혁위원회(1996)는 '인성 및 창의성을 함양하는 교육과정'을 개발, 실현시키기 위해 실천 위주의 인성교육을 강화하고 자기 주도적 학습 능력 향상을 도모할 수 있도록 교육과정의 개선 및 운영의 다양화와 교과서 정책을 개선하기 위한 과제를 추진함과 아울러 방과 후 교육 활동의 활성화를 도모하기 위해 과제를 제시하고 있다. '실천 위주의 인성교육 강화'를 위해 물질보다는 인간의 존엄성을, 자신보다는 이웃과 나라를 더 생각하며 더불어 살아가는 가치관 함양을 이해 학교급별로 학생의 발달 수준에 맞추어 전교육 활동을 통해 인성 교육을 실천토록 함을 목적으로 하고 있다. 그리고 '자기 주도적 학습 능력 향상'을 위해 교사가 교과서 중심의 획일화된 주입식 교수 학습 방법을 탈피하고 학생 중심의 토론 탐구 실험 실습 학습 등 창의적 문제 해결 학습을 정착시키고자 정책을 펼치고 있다. 이와 더불어 '방과 후 교육 활동의 활성화'를 위해 학생의 소질과 적성 및 창의력을 계발하고, 부족한 학습을 보완하여 교육의 효과를 제고시키고, 학교의 시설 및 인적 자원 활용의 극대화를 도모토록 하고 있다. 이는 학교 밖 교외를 학교 안으로 흡수하여 과다한 사교육비 부담을 경감시키는데 목적을 두고 있다. 1960년대 산업화가 진전되고, 1980년대 아동보육의 필요성이 요구된 후, 1991년 영유아교육법이 제정되면서 아동보육의 필요성과 의무가 역설되었다. 이에 따라 유치원 이하의 유아 및 아동을 위한 보호 및 지도는 본격적으로 활기를 띠면서 확산되어왔다. 그러나 학력아동을 대상으로 한 방과후 아동지도에 대한 논의는 1990년대에 와서 본격화하기 시작하였다. 1984년 공부방연합회가 서울의 하월곡동에서 '산돌 공부방'을 시초로 하여 시작된 방과후 아동지도는 점차 그 필요성이 인식되기 시작하였다. 그러나 빈민 지역의 아동을 대상으로 하는 공부방은 요구하는 대상자는 많고, 환경은 열악한 상태여서, 방과후 아동들을 부모가 돌아오는 시간까지 돌보아줄 시설을 갖추지 못하고 있다. 즉, 고학년 학생들이 돌아올 시간이 되면 초등학교 저학년은 1-2시간의 지도를 끝으로 공부방을 나와야 하다. 초등학교 고학년 학생들은 중학생들이 돌아올 시간이 되면 또 공부방을 떠나야 한다. 이들은 작은 곳이나마 부모가 돌아오실 때까지 남아서 공부할 수 있는 공간을 원한다. 더구나 빈민 지역의 주변환경은 더 열악하여 공부방에서 나간 학생들은 그러한 환경과 접할 수 밖에 없게 되는 상황 하에 놓여 있다. 일본의 보육제도는 학부모들에 의한 보육운동에 힘입은 바가 크다. 일본의 방과후 아동지도는 영유아 보육원 설치운동과 마찬가지로, 필요성을 느낀 일하는 어머니들에 의해 공동보육의 형태로 시작되었으며, 이후 정부와 지방자치단체에 공립보육원을 요구하는 운동을 거쳐 결국 획득하는 도정을 걸었다. 1962년 취학아동보육연락협의회가 결성되어 보다 조직적으로 운동을 추진하게 되었다. 동 협의회에 의하면 1988년 현재, 일본의 방과후 아동지도 시설수는 6,100여개가 되고, 그 목적이나 내용 등은 매우 다양하다. 동 협의회는 지금까지 실시되어온 보육내용에 대해 '필요에 의해 생겨난 취학아동 보육인 만큼 지역의 실정이나 담당자의 조건에 따라 특성 있는 보육내용을 갖고 있으나 부모의 희망이 질적으로 고양되어 있어 단지 안전을 지키고 비행을 막는데 머무르는 것이 아니라 생활지도, 학습지도에도 노력해야 한다'고 보았다. 또한 방과후 아동지도가 특수한 아동에 대한 특별한 보호가 아니라 모든 아동의 교외생활(취학아동의 사회생활)의 일부로 간주되어야 한다고 보고 있다. 세계화추진위원회가 '여성 사회참여 확대 10대 과제'중 단기과제의 하나로 '방과후 아동지도제도 도입'을 제시한 후, 보건복지부는 '영유아보육법' 제 16조에 의거, '시행규칙'을 개정하였습니다. 그리고 '방과후 아동보육제도 활성화 방안'을 제시하고 학력아동의 보호 및 지도를 위해 3개년 계획을 수립, 실행해나가고 있습니다. 여성들의 사회활동이 증가되어가고 있는 요즈음, 방과후 아동지도제도의 도입은 맞벌이 부모, 편모 편부 및 와병중인 부모의 자녀교육을 위해 필요한 부분입니다. 즉, 방과후 아동지도는 맞벌이 가정과 편모 편부 가정의 일하는 부모의 권리를 보장하고, 가족 전체의 생활을 안정되게 하기 위한 것입니다. 그리고 맞벌이 가정과 편모 편부 가정의 아동을 비롯하여 전체 아동의 방과후 생활을 지키기 위한 것입니다. 방과후 아동지도는 초등학교 아동을 대상으로 학교가 끝난 후나 시작 전 또는 방학 중이나 휴일에 아동을 보호 지도하는 것입니다. 방과후 아동지도 프로그램은 초등학교 등 기존시설이 방과후 아동지도시설로 개방될 것에 대비하여 1993-1994년 2회에 걸쳐 실시된 방과후 아동지도사 교육과 병행하여 프로그램(안)이 작성된 바 있다. 이를 기초로 하여 대상아동 중 초등학교 재학 중 발달특성이 유사한 1-2학년을 대상으로 프로그램 세부안을 개발하고, 초등학교에서의 시범운영을 통하여 그 효과를 1995-1996년 2차례에 걸쳐 검증하였으며, 1996년 7-10월까지는 프로그램을 시범적용하였고, 검증된 프로그램은 수정, 보완되어 향후 초등학교와 어린이집 등에서 실시하게 될 방과후 아동지도 프로그램의 모형이 되게 할 예정으로 되어 있다. 21세기 세계화 정보화 시대를 맞아 여성의 사회적 역할과 지위를 향상시키기 위한 세부시책을 마련하기 위해 세계화추진위원회는 여성의 사회참여를 확대하기 위한 10대 중 장기 중점 추진과제를 선정한 바 있다. 이중 단기과제의 하나로 [방과후 아동지도제도 도입]을 통해 초등학교, 사회복지관 등 지역사회별로 여유시설을 최대한 활용, 취학아동을 대상으로 방과후에 운영하도록 하고 있다. 방과후 아동지도는 초등학교 아동을 대상으로 학교가 끝난 후나 시작 전 또는 방학중이나 휴일에 아동을 보호 지도하는 것이다. 특히 맞벌이 부부, 편모, 편부, 와병중인 부모의 자녀들을 안전하게 보호 지도하는 기능을 담당하는 것으로, 아동들이 학교가 끝난 후 혼자 남겨져 각종 안전사고의 위험에 노출되는 것을 방지하고, 과도한 T.V.시청, 부적절한 비디오 프로그램 시청 등으로 청소년 비행을 유발할 가능성을 막아보자는 데 의미를 두고 있다. 특히 학령아동의 3명중 1명이 방과후 보호없이 방치되고 있다는 한국어린이보호회의 "방과후 어린이 생활실태조사"는 놀라움을 던져주고 있다. 이와 같은 보험에서 보호할 뿐만 아니라, 아동들이 발달단계에 맞는 과업을 행하게 하여 생활 및 학습습관을 형성할 수 있도록 하는데 있다. 현재 피아노, 주산 등 각종 사설학원(예능계 13,142개소)은 실질적으로 아동의 방과후 지도를 목적으로 나름대로의 역할수행을 하고 있으나, 일정한 시간에 한정하고 있어 학원이 끝난 이후의 보호를 요하는 긴 시간은 여전히 혼자 남겨지게 된다. 특히 방학 중에는 아동이 하루종일을 혼자 지내야 하기 때문에 직장에 나간 부모로부터 원격조정을 받거나 아동 혼자서 많은 시간을 활용해야 하는 어려움이 있어서 방학중 프로그램의 필요성이 크다고 하겠다. 방과후 아동지도 프로그램의 목적은 아동을 안전하게 보호 지도하고, 취업모의 직업활동과 가정을 안정되게 돕는데 있다. 그리고 본 프로그램은 아동들의 정서적 안정을 도모하고, 창의적 사고력의 개발에 목적을 둠으로써 아동들이 생활주변에서 발생하는 일들을 이해하고, 사고할 수 있도록 하는데 목적을 두고 있다. 즉, 방과후 아동지도는 아동의 안전한 보호 및 건전한 심신발달을 도모하고, 건전한 교육환경을 마련하며, 방과후 아동지도의 활성화에 기여함으로써 기혼 취업여성의 안정된 취업활동을 지원함과 아울러 여성을 위한 취업기회를 제공하는데 목적이 있다. 그리고 방과후 아동지도 프로그램을 개발함으로써 방과후 아동지도 관련 종사자들을 위한 아동지도 프로그램 모형을 제시하고, 나아가 초등학교 관련자와 일반인들의 방과후 아동지도에 대한 인식 제고시키는데 있다. 이를 위해 방과후 아동지도시설중 아동들에게 가장 친근감이 있고 안전한 초등학교 교실의 적극적인 활용방안을 강구하며, 또한 기존 시설의 활용방안을 강구하는 방안을 모색코자 한다. 학교내에서 방과후 아동지도를 할 수 있는 가능성을 시험해 본 결과, 모든 시범운영에 관련되어 있는 사람들로부터 방과후 아동교실이 계속되어야 한다는 반응을 통해 학교내 방과후 아동교실의 필요성 및 확대 가능성을 확인하였다.