구민회관의 운영 실태와 한계를 분석하고, 지역사회 공동체 발전 및 여성의 사회·정치 참여 활성화를 위한 공공시설로서의 바람직한 역할과 개선 방향을 제시한다. doc_id CNTS-00049145492_3

구민회관을 활용하여 이루어지는 각종의 프로그램 및 행사 가운데, 특히 '사회교육관련'으로 분류될 만한 것이 전체 행사 중 절반을 넘어 구민회관 활용 행사의 주요 유형인 것으로 나타나고 있다. 그런데 이같은 사회교육 관련 행사는 대부분 구청의 가정복지과나 시민생활과, 생활진흥과, 문화공보실 등 부서가 소관하고 있다. 즉, 프로그램 및 행사를 기획하고 실시하는 주체가 구청이 셈이다. 물론 구민회관의 관할권이 구청에 있어, 각종의 프로그램 및 행사를 주관하는 곳이 구청의 각 소관부서일 수밖에 없을지도 모른다. 문제는 이 과정에서 학습자인 주민의 요구가 어떻게 파악되고 또한 반영되는 하는 것이다. 그러나 본 연구를 위한 구청의 관계자 면담과정에서 확인한 바로는, 주민요구의 파악이 갖는 중요성을 인식하고는 있지만 실제의 계획과정에서는 거의 실행에 옮기지 못하는 실정임을 알 수 있었다. 이에 따라 '자발성'을 관건으로 하는 사회교육의 본래적 의미에 기초한 프로그램 및 행사를 기획 실시하기보다는, 어떻게 하면 많은 인원이 동원될 수 있을지 즉 '실적 위주'의 인원동원성 프로그램 및 행사가 우선적으로 고려되는 경향이 짙다. 구민회관에서 실시되는 프로그램 및 행사 가운데 72.4%가 1회성으로 끝난다는 것은, 전체적으로 구민회관이 구 나름의 일정한 방향과 계획을 갖고 운용되는 것이 아니고, 단순히 하나의 시설로서 각종의 행사에 필요한 시설제공의 역할에 불과함을 잘 보여주는 단적인 예이다. 실제 1회성 행사 가운데 가장 많은 것이 외부 민간단체나 개인이 주관하는 단순회합이라는 데서 구민회관의 이같은 역할은 여실히 나타난다. 물론 이같은 제한적 역할은 구민회관의 운용체계상의 문제에서 이미 언급한 바와 같이 구민회관의 현재 위상으로부터 비롯되는 부득이한 현상으로 간주될 수도 있다. 그러나 비슷한 여건하에서도 '사회교육관련시설형'이나 또는 '문화시설형'으로서 그나마 건립목적에 부합하는 운용형태를 보여주는 구민회관이 있는가 하면, 어떤 곳에서는 '민방위교육장형'이라든가'결혼식장형'이라 불러 마땅할 정도로 왜곡된 운용형태를 보여준다. 그렇다면 이러한 차이는 제한적 위치 및 역할이나마 구민회관을 운용함에 있어 최소한 정도로 요구되는 정책적 고려의 여부에 기인하는 것이 아닌가 생각된다. 구민회관을 합리적이고 원활하게 운영하기 위하여 필요시 구청장의 자문에 응할 수 있도록, 모든 구민회관에 설치되어 있는 구민회관 운영위원회는 사실상 거의 활동을 하지 않고 있다. 물론 여기에는 구민회관이 자체의 사업과 프로그램을 기획, 실시하는 독립된 기관으로 자리잡지 못하고 단순한 시설처로서의 역할에 그치고 있는 현실이 크게 작용한 것으로 보인다. 그러나 달리 생각하면, 바로 이처럼 구민회관이 독자적으로 운영되지 못하고 있는 현실이기 때문에 운영위원회의 역할이 더욱 필요할 수 있는 일이다. 실제로도 구민회관을 활용하여 이루어지는 각종의 프로그램이나 행사 등을 기획, 실시하는 소관부처들이 다양한 데서 오는 비효율성이 제기되고 있음을 감안한다면, 형식적이고 명목상의 기구에 불과한 운영위원회의 운영 또한 개선되어야 할 사항이라고 하겠다. 다가오는 미래사회는 남녀공동의 사회이다. 즉 사회의 모든 부문에서 남녀의 공동책임이 구현되는 사회이며, 이를 위해서는 남녀가 공동의 경험과 활동을 공유할 수 있는 기회가 확산되어야 할 것이다. 지금까지 여성들에게 여러 가지 경험과 활동의 장을 제공하였던 여성관련의 시설들은 설립시부터 여성만을 대상으로 하는 경우가 대다수였다. 부녀복지관(최근에는 '발전센터'로 개명되고 있음)이라든가 여성회관 등으로 대표되는 공공시설 뿐 아니라 민간에 의한 각종의 여성단체 또한 마찬가지다. 이러한 시설들은 여성들끼리의 공감의 틀을 넓히는 데 크게 이바지하였으나, 남녀가 함께 활동할 수 있는 장으로서는 역할을 하지 못한다. 이에 반해 구민회관과 같은 공공시설은 남녀는 물론, 노소에 이르기까지 지역사회의 전체 구성원에게 열려있는 시설로서, 지역사회라는 공동체의 발전과 그에 기반한 전체 사회의 발전에 있어 밑거름이 되는 다양한 활동을 전개하기에 적합한 시설인 것이다. 여성들의 지방정치 참여 확대를 위한 활동의 장으로서의 역할 가능성 여성들의 지방정치에의 적극적 참여는 무엇보다 여성 자신들의 자생력에 의해 뒷받침되어야 한다. 구민회관이 지역여성을 위한 공적 사회교육시설로서 기능하는 것이라면, 지역여성문제의 해결을 통한 지역여성활동 활성화의 조건이 구민회관에 이미 갖춰진 셈이다. 특히 서울시 일부 구민회관의 경우, 구의회시설이 병합됨으로써 지역과제에 대한 보다 객관적 측면에서의 판단기회를 제공하게 되는 부수적 성과를 기대할 수도 있다. 구 의회활동에 관련된 주민활동이 구민회관을 통해 전개됨으로써 지역과제에 대한 인식의 폭을 넓힐 수 있는가 하면, 이를 통해 주민참여의 기회를 넓혀나갈 수 있을 것이기 때문이다. 따라서 구민회관이 이같은 지역사회 여성활동을 활성화시킴으로써 지방정치에의 여성참여 기회를 확대하는 데 기여토록 할 필요가 있다.