공항·항만 및 사업장의 방사선감시기 운영·관리 실태조사 결과와 유의물질 검출 시 대응 절차 및 분석 방법 doc_id CNTS-00118870683_2

감시기 운영․관리 현황 실태조사는 공항‧항만별 감시기 담당자(관리, 운영책임자)와의 면담을 통해 실태 조사의 배경‧방향 및 생활방사선법 주요 개정 사항을 설명하고 현장교육을 포함하는 사전회의를 수행한 후 감시기 운영‧관리 기준 준수 여부, 실제 방사선원(Cs-137, Co-60)을 활용하여 경보신호를 발생시키고 이에 대응하는 절차 및 2차검색 숙련도, 보고 적절성 등을 현장점검하는 방식으로 수행되었다. 상반기 실태조사에서는 주로 타 공항‧항만에 비하여 상대적으로 감시기 운영 개선이 필요한 운영자와 2017년도 감시기 신규 설치 항만 운영자를 점검하고자 하였으며, 감시기 운영과 관련된 전반적인 사항들(감시기 운영 관련 임무 숙지, 일일점검, 장비 관리, 경보 대응 및 보고, 관리·감독)을 종합적으로 점검하였고, 각 항만에서 개선이 필요한 사항들에 대해서 현장교육을 실시하였다. 하반기 실태조사에서는 주로 생활방사선법 등록 대상으로 추정되는 화물의 출입이 잦은 항만 운영자에 대해 실태조사를 실시하여 해당 화물에 대해 추가 대응조치를 적절히 수행하는지 집중 점검하였다. 2017년 실태조사 결과와 대비하여 전반적으로 현장의 감시기 운영 체계가 잘 정착되었고, 감시기 운영 담당자 지정, 일일점검 및 경보 발생 보고서 기록·보관 등 감시기 운영·관리 기준의 준수 여부도 양호하였다. 대부분의 공항․항만에서는 반복적인 경보 발생에 따른 2차 검색 수행으로 숙련도가 우수하였으나, 일부 경보 발생이 거의 없는 공항․항만 및 담당자가 변경된 공항․항만의 경우 전문교육 실습장에서의 2차검색 훈련 이외에 2차검색을 현장에서 수행 할 기회가 적기에 상대적으로 미흡한 숙련도를 보였다. 이에 KINS는 2018년부터 전문교육을 실습위주의 교육과정으로 개편 및 개최횟수를 2회에서 4회로 증가하는 등 교육의 질과 양을 강화하여 현장 운영요원의 대응역량 강화를 도모하였고, 해당 항만의 담당자가 교육에 적극 참석할 수 있도록 협조를 요청하였다. 또한 감시기 운영‧관리 기술 준수에 관한 사항 점검의 일환으로 관리‧운영 책임자를 현행화하고 전문교육 참석을 독려하였다. 그 밖에도 기타 게이트 운영현황의 변경에 따른 필요조치, 경보발생 보고 시 정확한 화물내역 파악, 유의물질 후속조치 진행상황 공유 등 필요사항에 대한 조치를 완료하였다. 감시기 경보신호가 발생하였음에도 차단기가 열리는 경우가 있다고 보고 받았으며, 실제 현장에서 해당 현상을 확인하였다. 차단기가 열려 차량을 통제하지 못한 경우에는 운영사에 등록된 화물운전자의 연락처로 연락하여 차량을 회차시켜 2차검색을 수행하고 있으나, 운전자의 불만 및 물류지체가 발생하여 대응에 어려움을 겪고 있었다. 해당 현상은 감시기에서 경보신호가 발생하기 전에 해양수산부 RFID(Radio-Frequency IDentification) 장비에 운전자의 ID가 인식*되어 통과 신호가 수신될 경우 추후 경보신호가 발생하더라도 이미 차단기가 올라간 상태임에 따라 차량이 통제되지 않는 사례로 판단되었다. 해당 현상이 발생하는 운영사들과 협의를 통해 개선대책(과속방지턱 또는 표시 설치, 차단기 동작 논리구조 개선, 감시기 전용 차단기 추가설치 등)을 논의하고 있으며, 해양수산부 등 유관기관과의 협의를 거쳐 각 항만 운영 사정에 맞는 대책을 마련할 필요가 있다. 유의물질은 쉽게 말해서 통제를 벗어난 물질이기 때문에 발생 자체가 취급자에게 있어 위험요인으로 작용할 수 있으며, 이를 제대로 관리하지 않았을 때에는 의도치 않는 피폭 및 사고 유발 가능성이 매우 높다. 따라서 유의물질이 검출된 경우에는 생활방사선법 제21조(유의물질의 검출 및 분석)에 따라 원자력안전위원회에 보고하여야 한다. 재활용고철취급자는 설치·운영하고 있는 방사선감시기의 경보가 유의물질로 의심되는 경우 정해진 절차에 따라 조치 후 생활방사선법에 따라 관련 업무를 위탁·수행하는 한국원자력안전재단에 서면으로 보고를 하여야 하며, 보고 접수를 받은 안전재단은 현장조사·분석을 수행하여 발생한 유의물질을 안전하게 처리·처분될 수 있도록 유도하고 있다. 구체적으로 언급하자면 국내 유통된 재활용고철에서 유의물질이 발생한 경우 방사성물질(천연, 인공)의 종류, 방사선량률, 방사성 핵종분석, 방사능농도·방사능량, 사업자 안전조치 사항 등을 조사·분석하여 처리·처분을 유도하고 있으며, 수입 유통된 재활용고철에서 유의물질이 발생한 경우 핵종 판별, 수출국 조사 과정을 거쳐 해당 유의물질이 원활하게 수출국으로 다시 반송될 수 있도록 후속조치를 취하고 있다. 공항·항만 방사선감시기를 통하여 유의물질이 검출되고 대응 절차에 따라 해당 물질에 천연방사성핵종이 포함된 것으로 판별된 경우, 사전에 사업자에게 해당 물질의 시료를 채취 후 분석 전문기관에 의뢰하여 방사능 농도를 확인하도록 안내한다. 만약 분석 결과가 취급자 등록기준 농도와 수량을 초과할 경우에는 생활방사선법에 따라 등록하도록 사용하기 위함이다. 유의물질 발생 사업장 실태조사 시, 중복 분석에 따른 소요시간을 줄이고자 상기 방사능 농도 분석결과 제출을 업체 측에 요청하였다. 분석 진행이 완료되지 않은 일부 업체 또는 작업장 내 방사선량률 측정 시 추가 의심물질이 발견될 경우에만 직접 시료를 채취하여 분석을 진행하였다. 방사능 농도 분석에는 제2장 공정부산물 발생시설 실태조사 부분에서 기술한 ICP-MS 및 감마분광분석 방법이 동일하게 적용되었다. 업체가 취급하는 원료물질 또는 공정부산물의 방사능 농도가 취급자 등록기준을 초과할 경우 등록의 안내 및 자료로 사용하기 위해 필요하며, 또한 필요에 따라 종사자의 내부피폭 방사선량평가를 위해 사용된다. 앞서 언급한 바와 같이 실태조사 대상 업체 3곳은 모두 취급자로 등록되어 있다. 따라서 업체가 취급하는 기본적인 원료물질 및 공정부산물은 방사능 농도 분석이 이미 이루어진 상태이며, 취급자 등록 제출서류를 통하여 자료 확보가 가능하다. 다만, 이번 실태조사에서는 주변 환경으로의 오염여부 등 추가적인 확인이 필요한 것으로 판단되는 물질에 대해서는 시료를 확보하여 방사능 농도 분석을 진행하였다. 시료의 종류 및 분석목표 핵종에 따라 ICP-MS 또는 감마분광분석 방법이 선택적으로 적용되었다 (KINS 2018). 감마분광분석은 앞서 기술된 ICP-MS 방법과 비교하여 화학분리와 같은 복잡한 전처리 과정이 필요하지 않아 전처리 시간이 상대적으로 적게 소요된다. 또한 전처리 과정 중 시료의 변형이 발생하지 않으므로 재분석도 쉽게 가능하다. 무엇보다 다양한 핵종에서 방출되는 감마선을 한 번에 측정할 수 있으므로 시료에 포함된 핵종을 손쉽게 파악할 수 있다. 반면 분석의 대상이 되는 핵종에서 방출되는 감마선의 에너지 또는 방출확률이 너무 낮은 경우 측정이 어렵다. 그리고 분석하고자 하는 물질에 함께 존재하는 다른 핵종에서 방출되는 감마선과 에너지 중첩이 있다며, 이 또한 측정을 어렵게 만드는 요소이다. 원료물질 또는 공정부산물에 포함된 천연방사성핵종 중 238U, 232Th, 226Ra, 228Th 등이 이 경우에 해당된다. 대신, 측정이 쉬운 감마선을 방출하는 딸핵종의 방사능 농도를 계산할 수 있으면, 영속평형 상태인 어미핵종의 농도도 알 수 있다. 그러나 실태조사 과정에서 채취된 시료는, 붕괴계열 핵종 중 라돈이 기체상으로 존재하므로 영속평형 상태로 보기 힘든 경우가 많다. 따라서 딸핵종을 이용한 방사능 농도 분석을 위해서는 계측용기에 시료를 충진 및 밀봉하여 3주 이상 보관 후 측정에 이용해야 한다.