유아의 질 높은 놀이와 건강한 일상생활을 보장하기 위한 유치원 및 어린이집의 물리적 환경 개선과 공간 기준의 제도적 정비 방안 doc_id CNTS-00118871006_1

넷째, 대근육활동을 위한 별도의 실내 공간 유무를 조사한 결과 25.9%가 없는 것으로 나타났으며, 이 경우 교실이나 보육실, 복도나 로비 등을 이용하며, 소수이지만 0.5%는 아예 대근육 활동을 하지 않는다고 응답하였다. 최근 미세먼지 등 환경변화에 따라 실외활동을 하지 못하는 경우가 빈번하게 나타남에 따라 이에 대한 대책이 필요하다. 다섯째, 조리실은 1.2%를 제외한 모든 기관이 갖추고 있는 것으로 나타났으나, 식당은 없는 경우가 58.8%로 과반수였다. 식당이 없는 경우가 유치원은 41.7%, 어린이집은 75.9%로 차이가 있었으며, 유치원 내에서는 공립과 사립의 편차가 극심하였다. 낮잠실 또한 없는 경우가 평균 27.8%였으나, 유치원은 46.8%인 반면, 어린이집은 9.1%로 차이가 컸다. 보건실은 없는 경우가 29.0%였으며, 유치원과 어린이집의 차이가 없었다. 이상의 결과를 볼 때, 유아를 위한 일상생활 공간에 대한 배려가 더 필요하다. 여섯째, 교사실이 없는 경우는 14.3%, 교사휴게실이 없는 경우는 44.6%였다. 있더라도 공용으로 사용하는 비율이 각각 38.6%, 32.7%로 높게 나타났다. 교사의 권리 차원에 비추어볼 때 교사를 위한 배려가 더 필요함을 알 수 있다. 유치원과 어린이집의 일상생활 공간 중에서 단독 조리실 설치 비율(유치원 61.3%, 어린이집 96.5%)과 식당 설치(유치원 58.3%, 어린이집 25.0%)비율은 상당히 큰 차이를 보이고 있습니다. 낮잠실 설치 비율 또한 유치원 53.2%, 어린이집 90.9%로 큰 차이가 있으며, 낮잠실과 활동실이 분리된 경우는 9.8%에 불과하였습니다. 이 결과는 영유아의 유치 원과 어린이집 이용 시간 및 하루일과 구성의 차이를 확연하게 드러내는 것이라고 할 수 있습니다. 어린이집을 별도로 살펴보면, 어린이집 96.5%에 조리실이 설치되어 있으나 식당이 설치된 비율은 25.0%에 불과하며, 90.9%가 일과에 낮잠을 포함하고 있으나 낮잠실이 분리 설치된 비율은 유치원과 어린이집을 합하여 총 9.8%에 불과합니다. 즉, 어린이집은 유치 원에 비해 일상생활의 비중이 높지만 필요한 공간 설치는 상대적으로 크게 부족하다는 것을 알 수 있습니다. 유치원에 다니는 유아는 실내 자유선택활동시간동안 비놀이행동보다 자발적인 놀이를 더 많이 하고 있었고, 특히 역할놀이와 교사와의 활동 그리고 창의표현을 많이 하고 있었다. 유아 놀이한 공간에서는 남아는 쌓기영역에서 여아는 미술영역에서 놀이를 많이 하였다. 한편 유아는 갈등이 없이 또래 또는 놀이감과 상호작용하며 놀이하였다. 유치원에 다니는 유아는 실외 자유선택 활동시간 동안 비놀이 행동보다 자발적인 놀이를 더 많이 하고 있었고, 특히 신체놀이나 탐색활동 등을 많이 한 것으로 나타났다. 남아와 여아 모두 마당놀이터와 복합놀이터에서 놀이를 많이 하였다. 한편 유아는 또래 또는 놀이감과 갈등이 없이 상호작용하며 놀이하였다. 유치원의 교육환경의 질적 수준이 높은 상집단에 속한 유아들은 의미있는 놀이행동을 더 많이 하였고, 놀이에 참여정도도 의미있게 높았다. 반면 목적 없이 배회하는 행동은 덜 하였으며 놀이대상과 상호작용하지 않는 경우도 적었다. 대체로 질적으로 우수한 유치원에 재원하는 유아는 자발적인 더 놀이를 많이 한 것으로 나타났고, 반면 신체놀이는 매우 적게 하였다. 한편 실외환경에서는 마당이나 복합놀이터와 같이 넓고 움직임이 자유로운 공간에서의 놀이를 더 한 것을 알 수 있어 향후 실외놀이터의 공간에 대한 적정 수준의 확보가 중요함을 시사해주었다. 실내 환경은 필수실 설치와 같은 공간과 예산이 필요한 경우도 있지만, 기존 공간 활용을 극대화 하는 방안을 포함한다. 유치원의 경우 실별 설비 및 교재교구 기준이 시도별로 매우 상세하게 되어 있는데, 「2019 개정 누리과정」을 실행하려면 오히려 관련 규정을 대강화하고 현장의 자율권을 부여해야 할 필요가 있다. 이러한 맥락에서 우선 교실과 보육실의 교재교구 기준에 대해 현장의 자율성을 확대하는 방향으로 간략화해야 한다. 또한 공간 구성에 대한 기준 마련을 통해 개방적인 구성으로 공간 활용을 극대화하도록 지원한다. 현장이나 관계자들의 요구가 가장 높았던 유아 1인당 교실 및 보육실 면적 상향 조정을 통해 유아들이 주로 생활하는 공간을 보다 쾌적하게 유지하도록 지원해야 한다. 또한 유치원과 어린이집실 설치 기준을 일원화함으로써 물리적 격차 완화에 힘써야 한다. 교실과 보육 실에서 모든 것을 하는 것을 지양하고, 일상생활 공간 분리에 대한 현장의 요구가 많았던 것을 고려하여 조리실, 식당, 낮잠실, 보건실은 별도 공간을 마련하여 의무 설치하도록 해야 한다. 또한 미세먼지 등 현 상황을 고려하여 실외 놀이를 대체할 수 있는 대근육 공간을 실내에 설치할 필요가 있으며, 교사의 권리를 고려하여 교사실 설치를 의무화하고, 교사휴게실 설치를 권장해야 한다. 실외 환경에 있어서 유치원과 어린이집의 가장 큰 차이점은 어린이집의 경우 실외 놀이터가 없어도 설치할 수 있다는 것이다. 따라서 실외 놀이터 의무 설치를 보다 장기적인 방안으로 보고, 현재 적용하고 있는 예외규정을 최소화하는 방향으로 규정을 개선할 필요가 있다. 가장 먼저 적용할 수 있는 방안으로 실외 놀이터 내 기구 설치와 유지에 대한 규정을 오히려 유연하게 적용할 것을 제안한다. 지나치게 규격화된 종합놀이터가 유치원과 어린이집의 실외 놀이터 공간을 차지하고 있는 이상 개정 누리과정에서 지향하는 유아 주도적인 창의적인 놀이가 실현되기 어렵기 때문이다. 인근놀이터를 이용하는 경우 이에 대한 인정기준 정비를 통해 어린이집 설치를 위해 형식 적으로 제시할 것이 아니라, 실제적으로 유아의 놀이가 매일 이루어질 수 있는 여건을 갖추도록 할 필요가 있다. 또한 실외놀이터로 대체되고 있는 옥상놀이터나 옥내놀이터에 대한 기준도 강화하여 정비할 필요가 있다. 유아 1인당 실외놀이터 면적을 상향 조정하여 유아들이 실외에서 마음껏 뛰어놀 수 있는 환경을 마련해 주어야 한다. 이 또한 시설을 확장하기보다는 학급 당 유아수와 정원 조정을 통해 실현할 수 있다. 우선 교원을 대상으로 안전 관련 교육 및 실행을 강화할 필요가 있으며, 안 전 교육 시에는 무조건 조심하라는 내용보다는 주어진 환경에서 유아의 도전을 어느 정도 허용할 수 있는가에 초점을 두고 교육을 진행할 필요가 있다. 안전에 관해서는 다양한 법령을 통해 규정하고 있는데, 연구결과에서 이러한 안전 기준이 오히려 유아들의 놀이를 방해하거나 관리를 어렵게 하는 경우도 있는 것으로 나타났다. 따라서 유아들의 안전을 위한 최소한의 기준은 있어야 하지만, 불필요한 규제가 있다면 이를 살펴보고 완화할 필요가 있다. 안전을 넘어서서 유아들의 건강을 위하여 친환경 자재 기준을 적용할 필요가 있으며, 최근 미세먼지 등으로 유아의 건강을 위협하고 있는 상황에서 공기의 질 기준을 강화할 필요가 있다. 궁극적으로는 유치원과 어린이집의 비상재해대비시설 설치 등 안전기준을 일원화하여 격차 완화를 도모해야 한다. 유치원과 어린이집의 공간 한계를 극복하기 위하여 지역사회 인프라를 적극적으로 활용할 필요가 있다. 이를 위해 유치원과 어린이집 유아들이 지역사회 인프라를 이용할 수 있도록 권리를 보장해야 하며, 실제로 권리 보장이 이루어질 수 있도록 관계자 및 지역 주민 대상 이해 교육과 대국민 홍보가 필요하다. 또한 기존 자원의 활발한 이용을 위해 지역사회 네트워크 및 플랫폼을 구축해야 한다. 지역사회 인프라 지도를 만들고 유치원과 어린이집에 배포하여 적극 활용하도록 지원할 수 있다. 더불어 지역사회 인프라 이용을 지원하기 위한 인력과 이동수단을 지원할 필요가 있다. 시설이 좋은 대규모 유치원과 어린이집도 타 기관에 개방하며, 출산율 감소로 늘어나고 있는 초등학교 유휴교실과 운동장을 개방하여 유치원과 어린이집 유아들이 활용할 수 있도록 할 수 있다. 또한 민간 인프라도 적극 활용할 수 있도록 비용 할인 등의 제도를 도입할 필요가 있으며, 보다 장기적으로는 지역별로 부족한 인프라 보강을 위한 지원도 필요하다.