지형적 특성, 기후 변화, 식생 구조 및 인위적 요인에 따른 우리나라, 특히 강원 동해안 지역의 산불 발생 취약성과 확산 위험성 doc_id CNTS-00118871495_1

우리나라의 국토는 63.5%가 산지이며 이 중 96%가 잠재적인 산불피해를 입을 수 있는 임목지로 구성되어 있다. 따라서 언제나 산불의 위협에 직면하고 있는 상태이며, 특히 임목지의 38%가 산불에 약한 침엽수림으로 조림되어 있어 산불에 취약한 특성이 더욱 두드러지게 나타나고 있다. 또한 '73~'87년도에 걸쳐 시행된 1, 2차 산림기본계획사업의 성공으로 산림이 울창해지고 퇴적물이 증가하는 등 산림 내 구성물의 밀도가 높아졌으며, 임령 분포 중 장령림(21~50년생)의 비중이 높아지면서 산림이 우거져 대형산불이 발생하기 쉬운 여건이 조성되었다. 우리나라 지형의 가장 대표적인 특징은 태백산맥을 중심으로 산지가 탁월하게 나타난다는 점이다. 동고서저로 함축할 수 있는 이러한 지형특성에 따라 고도가 높고 가파른 산악지형이 동해안 지역에 집중되어 나타나고 있으며, 평균 경사도는 동아시아 전체 평균인 3.9도에 비해 약 2도 정도 더 급한 5.7도를 보이고 있어 경사가 급한 산지의 분포가 많다고 할 수 있다. 산불은 일반적으로 낮은 지역에서 높은 지역으로 확산되는 특징을 나타낸다. 산지의 경사와 산불확산 속도를 비교한 연구에 의하면 경사가 있는 산지에서는 평지에서 보다 약 3배 정도 빠르게 산불이 확산된다고 알려져 있다. 최근 10년간('09~'18) 우리나라의 연평균 강수량은 1,266mm로 기후분류 상으로는 습윤한 지역에 속하지만, 계절적으로 연 강수량의 50~60%가 여름철에 편중되어 있으며 봄철과 가을철은 건조한 날씨가 나타나는 특징이 있다. 또한 봄철에는 온난 건조한 성격을 지니는 양츠강 기단의 영향을 받아 맑은 날씨와 건조한 상태가 지속되고, 북반부 고위도 지방에 부는 편서풍의 영향으로 건조한 빠른 바람이 지속적으로 불게 된다. 따라서 이 시기에는 산림 내 건조한 상태의 가연성 물질들에 불이 붙기 쉬운 상태가 되기 때문에 작은 불씨에도 쉽게 큰 산불이 발생할 수 있다. 최근에는 기온상승으로 인해 상대습도가 감소하면서 산불 발생 위험이 더욱 높아지고 있다. 계절별 평균기온과 최저 상대습도 변화량을 살펴보면 봄철에 최저 상대습도의 감소와 기온상승의 폭이 큰 것을 확인할 수 있으며, 겨울철에도 기온상승과 이에 따른 상대습도의 감소가 두드러진 것을 알 수 있다. 이에 따라 연중 산불 발생 가능성 또한 높아지고 있다. 동해안지역은 소나무와 같은 침엽수 단순림이 산림지역 내에 많다. 침엽수 단순림은 산림연료의 수분함량이 낮고 송진과 같은 정유성분이 풍부하기 때문에 산불에 상대적으로 취약하며, 동해안지역은 입지적 조건으로 인해 침엽수가 잘 자랄 수 있는 환경이 조성되어 있어 산불 발생의 위험이 높다. 또한 타 지역에 비해 접근성이 불편한 지역이 많고 도시화가 비교적 적게 진행된 관계로 산림이 잘 보전 되어 있어 산불 위험도가 상대적으로 더 높아지고 있다. 또한 강원도 산림자원의 임상 분포를 보면, 백두대간은 주로 활엽수림이나 혼효림으로 구성되어 있는 반면 해안가의 구릉지로 내려갈수록 점차 침엽수 단순림으로 바뀌는 것을 볼 수 있다. 이는 백두대간에서 주거지역인 해안가, 즉 동해안지역으로 올수록 산불의 위험이 더 커지게 된다는 것을 의미한다. 바람이 산을 타고 올라오면 그 과정에서 점차 기온이 낮아지게 되며, 이에 따라 습도가 포화상태가 되어 많은 양의 비를 내리게 된다. 그 결과 공기는 수증기를 빼앗겨 건조해지게 되고, 이러한 공기가 다시 산맥을 타고 내려오면 기온이 올라가게 되어 고온 건조한 바람으로 바뀌게 된다. 아래의 그림에서 이러한 과정이 잘 나타나 있다. 강원 동해안지역은 봄철에 푄현상으로 인해 고온 건조한 바람이 불어옴에 따라 산불 발생과 확산에 취약한 환경이 조성되는 경향이 있으며, 이러한 바람이 양간지풍과 연계되어 산불이 발생하게 되면 그 피해규모는 예측하기 어려울 정도로 커질 우려가 있다. 양간지풍(襄杆之風)이란 양양과 간성, 또는 양양과 강릉 사이에서 부는 국지적 강풍을 의미하며 양강지풍(襄江之風)이라는 명칭으로 불리기도 한다. 봄철에 빈번히 발생하며, 주로 푄현상에 의해 고온 건조해진 바람이 태백산맥을 넘으면서 동해안 지역의 찬바람과 만날 때 압력이 높아져 강풍으로 바뀌면서 나타나게 된다. 북고남저형으로 기압이 배치되어 있을 때 서풍이 잦아지므로 이러한 조건일 때 양간지풍도 빈번해지는 경향이 있다. 강원 동해안지역은 높은 산맥이 존재하고 급격한 경사지가 많다는 지형적 특성을 가지고 있으며, 이 지역에서 대형산불이 많이 발생하는 이유 중 하나로 이러한 지형적 요인에서 기인한 바람의 특성에서 원인을 찾을 수 있다. 이는 두 가지 측면에서 볼 수 있는데 하나는 편서풍이 백두대간을 타고 넘어오면서 형성되는 푄(Föhn)현상에 의해 고온 건조한 바람이 불어 산불에 취약한 환경이 조성된다는 점이고, 나머지 하나는 양양-간성 또는 양양-강릉 사이에서 부는 국지적 강풍인 양간지풍에 의해 산불이 확산되기 쉬운 여건이 조성된다는 점이다. 먼저 푄현상에 대해 살펴보면 다음과 같다. 봄철에 중국 내륙에서 불어오는 편서풍이 우리나라의 동고서저형 지형을 따라 태백산맥을 넘으면 고온 건조한 바람으로 바뀌게 되는데 이를 푄(Föhn)현상이라고 하며, 발생 원리는 다음과 같다 최대 순간 풍속이 20~30m/s(72~108km/h), 심할 때는 30~40m/s(108~144km/h)로 매우 빠르기 때문에 산불진화를 위한 헬기지원을 어렵게 만들며, 산불 발생 시 대형산불로 비화시키는 경우가 많다. 또한 동해안지역의 지형에 따른 취락의 발달 특성도 산불의 확산에 영향을 미치는 중요한 요소이다. 동해안지역은 경사가 급한 백두대간의 산능선에서 해안을 따라 내려오는 길목에 존재하는 계곡부를 중심으로 하여 조그만 마을들이 발달하기 시작하며, 해안가에 다다라서는 경사가 완만해지고 큰 도시를 형성하게 된다. 영동지역의 과거 대형산불 발생 기록을 보면 주로 해안가 인근에서 산불이 발생한 뒤 강풍을 타고 해안 쪽으로 확산되었던 것을 알 수 있으며, 이러한 산불이 경사진 능선부를 타고 상부로 확산되면서 큰 피해를 일으키게 된다. 최근 10년간('09~'18) 산불 발생 원인의 변화 추세를 그림으로 살펴보면 아래 표와 같다. 입산자 실화는 매년 산불의 가장 주된 원인으로 작용하고 있지만 건전한 산행문화 정착 및 홍보강화로 점차 감소되는 추세에 있다. 담뱃불 실화 또한 산림 내 금연 등 안전문화의 정착으로 2009년 34건에서 2018년 12건으로 감소하는 등 점차 줄어드는 추세를 보이고 있다. 그러나 지속적인 계도 및 홍보 활동에도 불구하고, 산불 원인의 상당수를 차지하고 있는 봄철 농사준비와 가을철 폐농자재의 소각으로 인한 산불은 여전히 근절되지 않고 있다. 주택등 인근 건축물 화재가 확대되어 발생하는 산불도 점차 증가하는 추세에 있으며, 화목보일러 불씨 취급 부주의 등으로 인한 기타 산불 또한 2009년 111건에서 2018년 133건으로 비교적 꾸준히 증가하고 있다. 그 밖의 성묘객 실화, 어린이 불장난 등의 원인은 완만한 폭을 유지하며 증감을 반복하고 있다.