낙동강 하류 철새 도래지의 생태적 가치와 환경 변화에 따른 체계적인 모니터링 및 지속 가능한 보존 관리 방안 마련의 필요성 doc_id CNTS-00118871976_1

국내 수조류는 습지(강, 저수지, 하천 등의 수계)에 직접적으로 의존하여 서식하거나 월동하는 야생조류로 전 세계적으로 32과 833종이 분포하며, 이중 국내에 도래 및 서식하는 수조류는 176종으로, 우리나라 기록 종의 33.9%에 해당하며, 전 세계 수조류 비율인 8.6%보다 높다. 국내의 서·남해안은 해안선이 매우 복잡하고, 경사가 완만하여 조수간만의 차가 커 갯벌이 발달되어 있으며, 만조 시에는 물에 잠기어 광활한 하구를 이루는 지역이 많다. 이러한 갯벌 및 하구 지역은 다양한 생물의 서식지로서 매우 중요한 역할을 하며, 특히 도요·물떼새류의 중간기착지, 수금류의 월동지로서 가치가 높다. 낙동강 하류 지역은 이러한 갯벌 및 하구가 공존하는 대표적인 지역이며, 다양한 철새들의 서식지로 그 중요성은 매우 크다고 할 수 있다. 「낙동강 하류 철새 도래지」는 우리나라를 대표하는 철새도래지로서 그 가치를 인정받아 1966년에 문화재청에서 천연기념물 제179호로 지정되었고, 국토교통부에서 자연환경보존지역 지정(1987.7.), 환경부에서 습지보호지역으로 지정(1999.8.), 해양수산부에서 특별관리해역으로 지정(1982.10.) 되었다. 낙동강 하류 철새 도래지는 부산신항, 부산·진해경제자유구역, 국제산업물류도시, 김해 신공항 건설 등 각종 도시개발 사업이 진행되었거나 진행 중에 있으며, 또한 다수의 계획이 계획 중에 있어 이로 인한 철새 서식지에 대한 많은 변화가 예상되고 있다. 「낙동강 하류 철새도래지」는 ‘66년 지정된 이후 50년 동안 부분적으로 12차례 조정되어 왔으나, 주변 구역과의 형평성 논란이 지속되고 철새 도래 개체수가 지속감소 추세에 있어 현황을 재점검하고 향후의 보다 현실적이고 객관화된 관리 방안이 요구되고 있다. 천연기념물 제179호 「낙동강 하류 철새 도래지」 지정(1966.7.23.) 이후 환경변화를 고려하여 과학적이고 체계적인 방법으로 문화재 구역 및 인근 지역의 적정성을 평가하고 이를 주변 지역과 형평성 있게 검토할 필요성이 있다. 「낙동강 하류 철새 도래지」는 천연기념물로 지정된 이후 부산 현대미술관 건립 등 21건의 완료된 사업이 있으며, 에코델타시티 등 14건의 사업이 진행 중에 있어, 사업에 따른 환경적 변화와 철새 도래 개체수의 변화 등을 분석할 필요하고 「낙동강 하류 철새 도래지」의 친문화적 개선방안을 마련함으로써 지속 가능한 철새도래지 보존을 위한 효율적 문화재 구역 조정과 문화친화적인 개발을 유도할 수 있는 정책 지침이 필요한 시기이다. 특히, 대·중·소 권역화 조사와 관리방안 마련으로 구체적이고 가시적인 결과 도출을 통해 정책 방향의 제시 및 현 상황을 객관적으로 분석하여 기초자치단체에 영향을 미치는 광범위한 문화재 구역 전반에 대한 모니터링과 특성별 보존방안 마련으로 규제행정의 효과성, 신뢰성 및 수용성을 제고할 필요성이 있다. 현재 낙동강 하류 철새도래지는 보호지역(천연기념물 제179호)으로 지정되어 있으며, 이러한 보호지역은 대상에 따라 관련 기관인 문화재청(천연기념물 등), 국립공원관리공단(국립공원 등), 환경부(야생동물보호구역, 내륙습지보호구역 등), 해양수산부(연안습지보호구역 등), 지자체(야생동물보호구역, 습지보호구역) 등에서는 주기적으로 모니터링을 하고 있으나, 대부분 철새 모니터링에 국한되어 수행되고 있으며, 철새와 연관된 서식지 분석과 먹이원과의 관련성 등은 미흡한 게 현실이다. 부산광역시와 문화재청에서 2003년 이후 낙동강 하류 지역에 대한 주기적인 모니터링을 하고 있으며, 기존 도출된 결과와 본 연구 결과 비교를 통해 중·장기적인 낙동강 하류 보호 관리 방안 및 지정 구역 재설정에 관한 논의가 가능할 것으로 판단된다. Wetlands International의 물새류 국제 모니터링은 물새류에 대한 개체군 파악 및 물새류 보호를 위한 국제적으로 중요한 습지를 식별하고 물새류 개체군 보호와 관리를 지원하기 위한 국제 협약 또는 국가 법률제정 등 글로벌 수준의 다양한 영역에 모니터링 자료를 활용하고 있다. 호주의 경우 2007년 국가 물위원회(National Water Commission)에서 호주의 물 자원 및 가치가 높은 환경자산을 효과적으로 관리하기 위해 습지와 습지를 기반으로 서식하는 물새에 대한 모니터링 필요성을 인식하고 2008년부터 물새조사를 시행하여 물새 분석보고서(The National waterbird assessment report)를 발행하고 있다. 물새의 개체군 증감과 보전 가치가 있는 습지에 대한 정책 및 계획 수립, 관리 결정을 위한 기초자료로 활용되고 있다. 해외의 경우 이러한 물새류 모니터링을 통해 꾸준히 우수지역에 대해 보호지역으로 지정 보호하고 있으며, 특히 람사르 습지 및 생물권보호지역 등으로의 등재를 통해 꾸준히 보호지역을 선정 관리하고 있다. 또한 정밀조사를 통해 구역의 적절성과 재설정에 대한 논의를 하고 있으며, 서식지 변화에 따른 정책방향을 계획 수립하고 있다. 낙동강 하구 사주의 변화를 분석한 결과, 소형어선통행로 확보를 위해 절개함으로서 독립된 등으로 발달한 맹금머리등은 2011년 이후 지속적으로 면적이 감소하고 있는 것으로 분석되었으며, 낙동강 하구둑의 방류영향을 직접적으로 받는 북편의 침식이 두드러지는 것으로 나타났다. 백합등은 2011년 이후 지속적으로 북편 사주의 침식이 나타나고 있으며, 도요등의 서편과 동편에서 물길을 따라 침식현상이 나타나는 반면 북쪽과 남쪽 사주에서는 퇴적이 활성화되어 사주의 폭이 증가하는 것으로 나타났다. 명지 남단에 발달한 대마등과 장자도는 2011년 이후 최근까지 큰 변화가 없는 것으로 나타났으며, 신자도의 동편에서는 장자도 동편 방향으로 사주가 퇴적되어 발달하는 것으로 분석되었다. 진우도의 중앙 남측 해안과 서편에서 퇴적된 사주의 발달이 보이고 있으며, 동남쪽 사주는 침식이 진행되고 있는 것으로 분석되었다. 현군집의 변화는 다양한 스트레스의 영향 또는 오염에 대한 종합적인 반응의 결과이며, 환경으로부터 받는 축적된 영향을 설명할 수 있는 현상으로 나타나게 된다. 또한 군집의 종다양성은 종의 이질성 (Species heterogeneity)으로 높은 종다양도는 유사한 종들이 매우 풍부하게 서식하고 있는 경우를 뜻한다. 따라서 종다양도는 군집의 안정도에 대한 척도가 되기도 하며, 군집의 성숙도를 나타내며, 다양한 종이 나타나는 것은 종간의 상호작용이 다양하기 때문이며, 그 결과 Energy의 이동, 먹이망 (Food web), 포식관계 (Relationship of predator), 경쟁 (Competition), 생태적 지위 (Ecological niche) 등을 포함한 개체군의 상호작용이 복잡하게 나타남을 의미한다. 군집구조의 분석은 조사구간별로 정량적으로 채집된 자료로부터 출현한 분류군의 수를 비교하여 출현개체수, 우점종, 군집지수, 우점도지수, 다양도지수, 풍부도지수 및 균등도지수를 산출하였다.