고품질 통계 생산을 위한 체계적인 통계품질관리의 개념, 진단 방법 및 주요 고려사항 doc_id CNTS-00118872825_1

통계이용자들에게 통계를 사용하는데 적합하도록 생산하는 방법뿐만 아니라 이용자에게 만족을 주면서 가장 경제적인 방법으로 통계를 작성 보급 관리하기 위한 모든 수단을 통합한 체계를 말한다. 통계품질관리는 통계의 작성 및 보급과 관련해 더 나은 통계를 만들기 위한 모든 관리 활동이므로 기획단계에서부터 공표단계에 이르기까지 모든 이해관계자가 숙지하고 따라야 한다. 통계작성을 담당하는 직원은 자신의 업무활동이 통계품질에 어떤 영향을 주는가를 제대로 인식하여야 한다. 통계자료가 현장에서 제대로 수집되기 위해서는 현장조사원이나 보고자도 품질관리체계에 따라 관리되어야 한다. 지속적인 품질개선을 위해서는 이해관계자 모두를 대상으로 하는 품질관리교육이 필요하다. 교육과 훈련 역시 품질관리체계에 의해 운영된다. 예산이나 인력의 제약으로 통계작성 절차 중 일부 또는 전부를 외주업체에 의뢰할 수도 있다. 이러한 외주용역 사업도 품질관리 대상이다. 왜냐하면 통계를 작성하는 각 단계에서 제대로 품질관리가 되어야 이용자가 만족하는 고품질의 통계를 만들 수 있기 때문이다. 따라서 용역의 발주계획에서부터 성과물 납품에 이르기까지 외주업체 선정 및 관리, 용역사업 중간 점검, 용역성과물에 대한 진단 등을 통해 꼼꼼하게 품질관리를 하여야 한다. 제품의 품질은 제품의 성능, 디자인, 가격 등에 대한 여러 가지 소비자 요구를 얼마나 적절히 잘 반영하느냐에 달려 있다. 통계품질도 마찬가지로 “통계이용자의 요구사항을 얼마나 잘 반영하고 있는가?”하는 사용적합성(Fitness for Use)에 달려있으며, 한 가지 측면이 아니라 다차원적인 개념(Multi-dimensional concept)이다. 통계품질의 차원(Dimension)은 학자들마다 다르게 제시하고 있고 통계관련 국제기구들이 아직까지 표준화된 통계품질의 차원을 제시하고 있지는 않지만, 통계청에서는 다음의 6가지 차원으로 정의하고 있다. 통계품질진단은 궁극적으로 6가지 차원의 품질수준이 어느 정도인지를 측정하고 각 차원의 품질수준을 높이기 위해 통계를 어떻게 개선해야 하는지 그 방향을 제시하고자 하는 것이다. 체계적인 통계품질관리를 위해서는 통계가 ‘이용자에게 얼마나 유용하게 사용되고 있는지’를 살펴보는 통계품질진단이 필요하다. 통계품질진단은 통계자료가 정확한지, 시의성은 있는지, 유용한 통계인지, 이용자들이 쉽게 접근할 수 있는지, 이용자들이 쉽게 분석하고 활용할 수 있는지를 가늠해 보기 위해 통계작성 전 과정을 진단하는 업무이다. 이를 위해 먼저 객관적이고 체계적으로 현재의 통계작성실태를 살펴보아야 한다. 그러므로 통계작성기관에서 작성한「통계정보보고서」가 품질진단에 필요한 전반적인 정보를 상세하게 수록하고 있는지를 파악하는 것이 중요하다. 또한 품질수준에 크게 영향을 줄 수 있는 표본설계와 자료수집 절차는 심층적으로 진단하여 통계품질을 개선하는데 반영한다. 이와 함께 통계이용자의 의견수렴은 품질진단의 방향과 작성기관의 통계작성 개선을 위해 반드시 필요한 과정이기도 하다. 마지막으로 통계정보와 품질진단 결과를 이용자에게 제공함으로써 통계의 오남용을 예방하고 이용을 활성화시킬 수 있도록 지원한다. 통계의 중요성이 강조되고 이용이 활성화되면서 통계자료와 함께 해당통계의 작성방법 등의 정보 요구도 높아져 가고 있다. 그동안의 품질진단에서도 이용자의 요구에 따라 통계 작성절차에 따른 정보 제공이 중요한 개선사항으로 도출되어 왔다. 그 결과 통계작성기관의 설명자료는 양적으로 나아지고 있지만 아직도 질적인 정보가 부족한 게 현실이다. 이에 기존의 간략한 설명자료와는 다른 통계작성의 제반과정 및 산출물을 세부적으로 기술하여 양적․ 질적 정보를 모두 수록하고 있는「통계정보보고서」의 작성이 필요하다. 「통계정보보고서」는 이용자용 가이드이자 생산자용 편람으로 이해관계자 모두에게 중요하다. 통계이용자는 통계의 강점과 한계점을 이해하고 어떻게 하면 적절히 사용할 수 있는지를 알기 위해 통계정보에 접근할 필요가 있다. 생산자는 작성하는 통계의 장 단점을 파악하고 개선할 사항이 무엇인지를 알아내기 위해 통계정보를 갖고 있어야 한다. 이와 함께 통계품질진단을 위한 기초자료이자 근거자료로 활용됨으로써 품질수준을 측정하고 향상시키기 위하여 통계정보는 반드시 필요하다. 진단에서는「통계정보보고서」에 수록되어 있는 10개의 작성절차별로 품질지표를 구성하여 통계의 품질수준을 측정한다. 통계이용자는 이용하는 통계로부터 기대하는 정보를 충분히 얻기를 원한다. 품질이 우수한 통계는 이용자가 원하는 정보를 많이 가진 통계이다. 그렇기 때문에 통계이용자가 통계자료에 대해 얼마나 만족하는지를 조사하여 품질진단에 활용할 필요가 있다. 통계작성기관은 통계의 전문이용자, 일반이용자를 구분하여 리스트를 확보하고 수시로 이용자가 해당통계를 만족스럽게 이용하는지 확인할 필요가 있다. 진단에서는 통계이용자의 통계에 대한 만족수준과 요구사항 반영수준을 측정한다. 이를 위해서는 정책수립 및 평가, 학술연구 등에 직접 활용한 경험이 있는 주요이용자를 대상으로 표적집단면접(Focus Group Interview, FGI)을 실시한다. 주요이용자를 대상으로 하는 표적집단면접에서는 이용자의 요구사항, 해당 통계의 문제점 및 개선 아이디어 등 사전 정보를 파악하여 향후 진단업무에서 어떤 사항을 중점적으로 검토할지에 대한 계획에 활용할 수 있다. 통계조사를 기획할 때 제일 먼저 해야 할 일은 조사목적을 분명하게 정하는 일이다. 조사목적이 분명해야 후속적인 조사 절차가 원만하게 진행되기 때문이다. 조사목적을 정할 때 고려해야 할 현실적인 내용들은 다음과 같다. 조사를 통하여 수집해야 할 정보는 무엇인가? 통계이용자는 누구이고 자료는 어떻게 쓰일 것인가? 통계에서 사용될 주요 개념은 무엇이고 조작적인 정의는 무엇인가? 주요 조사 내용은 무엇인가? 통계 분석 계획은 무엇인가? 등이다. 통계조사 기획 단계에서 이러한 점을 염두에 두고 조사목적을 정해야 현실적으로 가치 있는 통계 결과를 얻을 수 있다. 진단에서는 통계조사 목적이 명시되어 있는지를 확인하고, 통계의 주된 활용분야가 분명히 명시되어 있는지를 확인한다. 또한 국내 유사통계, 같은 분야의 다른 통계 등 참고할 만한 통계를 검토하였는지, 또는 해외 유사 사례나 통계를 검토하였는지 확인하고 진단한다. 표본추출틀은 모집단에서 실제 표본을 추출하기 위해서 사용되는 모든 추출단위가 나열된 명부 또는 목록을 말한다. 사업체 명부, 전화번호부, 조사구 또는 가구 명부 등이 흔히 표본추출틀로 사용되며 표본추출틀에는 해당 조사단위를 접촉할 수 있는 정보가 수록되어 있어야 한다. 조사 계획 단계에서 표본추출틀의 적절성과 품질을 고려하여야 한다. 표본추출틀이 어떻게 구성되는지, 표본틀이 언제 완성된 것인지가 문서에 기록되어야 하고, 목표모집단과 비교하여 표본추출틀 포함범위가 명시되어야 한다. 진단에서는 표본추출틀로 사용되는 자료의 출처(통계명, 작성기관, 작성연도)와 표본추출틀로 선정한 이유가 있는지 확인한다. 또한, 표본추출틀 구축과정, 내용, 주기 등에 대한 설명과 모집단 변동에 따른 표본추출틀을 주기적으로 개편하는 경우 개편의 주기, 필요성, 방법 및 절차, 결과 등에 대하여 설명하고 있는지 확인한다. 이외 분류별, 지역별, 하위 모집단별 추출단위 분포, 관련 통계량 등이 기록되어 있는지 확인하고, 표본틀에 한계가 있는 경우 그 내용과 보완 등의 검토 또는 조치결과가 있는지 확인한다.