싱크탱크의 역할과 정의를 바탕으로 한 로위연구소 및 크로포드 공공정책대학원의 연구 운영 방식과 영향력 확대 전략 doc_id CNTS-00118873472_3

“세계 최고의 연구소는 어디일까?”누구나 한번쯤은 궁금해 할 이 같은 질문에 매년 답을 내놓는 곳이 있다. 미국 펜실베니아 대학교 산하 라우더 연구소(Lauder Institute)가 그 주인공이다. 라우더 연구소는 매년 ‘싱크탱크와 시민사회 프로그램(Think Tanks and Civil Societies Program)을 통해 전 세계 싱크탱크를 평가하고 순위를 매긴다. 2017년 조사를 통해 선정된 최고의 싱크탱크는 미국의 브루킹스 연구소(The Brookings Institution)였다. 이 외에 미국과 유럽의 주요 싱크탱크들이 영향력이 큰 싱크탱크로 발표되었다. 싱크탱크는 국내외 이슈에 대해 정책지향적인 연구와 분석, 조언을 수행함으로써 정책결정자와 대중이 공공정책에 대해 충분한 이해와 지식에 기반한 결정을 내리도록 하는 역할을 한다. 싱크탱크는 학술공동체와 정책결정 공동체, 시민사회 간 다리를 놓는 역할을 하며 기초 및 응용연구를 이해가 쉽고 믿음이 가며 정책결정자와 대중이 접근하기 쉬운 언어로 번역하는 독립적인 기능을 통해 공공의 이익에 봉사한다. 로위연구소는 2003년 호주의 대부호인 프랭크 로위가 설립한 국제전략 싱크탱크로, 설립 후 15년이 지난 오늘날 국제전략 분야에서 호주를 대표하는 민간 싱크탱크로 그 명성을 인정받고 있다. 로위연구소는 국제정치 및 국제경제 관련 이슈를 호주의 관점에서 접근하여 정책지향적인 연구 및 분석을 실시한다. 로위연구소는 기업, 단체, 정부기관, 개인 기부 등의 재정 지원을 받아 운영되며 외교, 국제안보, 경제, 멜라네시아, 동아시아 등 다양한 주제에 대한 연구 수행 및 세미나 개최 등을 통해 정부, 국제기구, 시민사회에 호주의 국제전략 관련 정책을 제안한다. 로위연구소의 연구, 세미나, 컨퍼런스 등 여러 사업은 비정파적이며, 호주의 국제정책 이슈 관련 분석과 논의를 심화하고 토론의 장을 마련하는 데 그 목적이 있다. 로위연구소의 명성은 다양한 지점에서 확인할 수 있다. 2003년 설립 이후 취임했던 호주 총리들은 모두 로위연구소에서 연설을 한 바 있다. 로위연구소의 연구자들은 각종 미디어에서 사건 분석을 위해 단골로 출연하며, 로위연구소의 발간물은 호주의 국가적 의제 설정에 큰 영향을 미치고 있다. 호주 여론을 파악하기 위해 매년 실시하는 설문조사는 세계적으로도 빈번하게 인용되고 있다. 로위연구소의 연구 프로그램은 동아시아 프로그램, 국제안보 프로그램, 퍼시픽 아일랜드 프로그램, 서아시아 프로그램, 국제경제 프로그램, 외교 및 퍼블릭 오피니언 프로그램으로 구성되어 있다. 각 프로그램은 해당 영역 관련 전문가를 편성하여 지역별 혹은 주제별 관련 연구를 집중적으로 수행한다. 모든 연구는 그 초기단계에서부터 외부와 교류하며 진행되고, 연구가 완성된 후에는 다른 두 명의 전문가에게 보내져 리뷰를 받도록 한다. 로위연구소의 연구어젠다 설정에서 특징은 상향식(Bottom-up) 및 하향식(Top-down) 방식을 동시에 운영하고 있다는 점이다. 각각의 연구자들이 자신의 연구 분야에서 정책과 관련해 중요하다고 판단되는 연구 주제를 제안하여 심사를 거쳐 연구를 수행하는 것이 상향식 방식이다. 하향식 방식은 로위연구소 이사회가 우선적으로 연구를 추진해야 할 주제를 특별히 안건으로 설정하여, 연구소의 시니어 연구위원들로 구성된 연구위원회가 연구 주제를 제안해 연구진을 구성하여 중장기적 연구를 추진하는 방식이다. 연구소 차원에서는 2년 주기로, 연구소가 집중해야 할 이슈를 정하는 과정을 거친다. 이러한 이슈 선정에는 구성원들이 참여하는 토론 과정이 있고, 그 결과가 정해지더라도 이를 연구진들에게 강요하지는 않는다. 로위연구소는 질 높은 연구수행뿐 아니라 연구기관 및 연구성과의 영향력 확대를 위해 상당한 노력을 기울이고 있다. 로위연구소는 우선, 세계적으로 저명한 인사를 섭외하여 여러 이벤트를 진행하고 있다. 여기에는 로위연구소의 대표적 이벤트로, 세계에서 호주의 역할과 호주에 대한 세계의 영향력을 주제로 저명한 개인을 섭외해 강연을 실시하는 로위 강연(Lowy Lecture)이 포함된다. 로위 강연에 참여한 저명인사로는 말콤 턴불 호주 수상, 엥겔라 메르켈 독일 총리, 루퍼트 머독 회장, 라이오넬 바버 파이낸셜타임즈 에디터 등이 있다. 또한 조 바이든 미국 부통령, 아웅산 수치, 보리스 존슨 영국 시장 등이 로위연구소의 다른 강연에 참여한 바 있다. 로위연구소는 연구성과물의 언론 및 대중 확산을 위해 별도의 언론 및 홍보 담당자를 풀타임 전문가로 채용하여 활용하고 있다. 이를 통해 TV, 라디오, 신문, 뉴미디어 등의 다양한 매체뿐 아니라 정부 관료에게 연구성과물을 전달하기 위한 활발한 활동이 실시된다. 로위연구소의 연구성과 확산에서 또한 눈여겨 볼 점은 인터넷의 멀티미디어적 속성을 극대화해 홈페이지를 통해 연구소에서 있었던 세미나, 대담 등의 내용을 영상 및 음성 파일 형태로 담아 이용할 수 있도록 한 것이다. 또한 로위연구소의 전문가가 방송에 출연한 영상 및 인터뷰를 한 신문기사도 이용할 수 있도록 하였다. 이는 연구소가 생산한 연구보고서 및 출판 발간물을 제공하는 정도를 넘어서서, 연구원 및 연구원의 전문가의 다양한 활동을 전방위적으로 제공하여 궁극적으로 연구원의 영향력을 극대화하는 데 그 목적이 있다. 로위연구소는 국제정책 이슈에 대한 호주 대중의 여론을 파악하기 위해 2005년부터 매년 설문조사(Lowy Institute Poll)을 실시하고 있다. 독립성을 유지하기 위해 그 추진 자금은 로위연구소가 전적으로 담당하며, 설문조사의 질문과 결과는 호주에서 가장 공신력 있는 설문조사 전문가인 솔 레보비치(Sol Lebovic)의 검토를 받는다. 설문조사 결과는 호주와 세계 여러 매체에서 발표되고 인용된다. 로위연구소 설문조사 결과는 연구소의 대표적인 발간물이 되었다. 로위연구소 설문조사는 호주의 대외정책에 대한 설문조사 중 호주인의 태도를 가장 잘 이해할 수 있는 공신력있는 설문조사로 인정받고 있다. 크로포드 공공정책대학원의 연구는 정부에 단기적 해법을 제시하는 데 초점을 두지 않는다. 대신 이슈에 대해 중장기적인 정책방향을 제시하는 장기적 연구를 수행함으로써 깊이 있는 분석 연구 결과를 제시해 정부의 정책 설정에 기여한다. 크로포드 공공정책대학원은 학교에 대한 정부지원을 통해 간접적인 방식으로 자금 지원을 받는다. 학교 운영은 이처럼 정부에 대해 의존하기는 하지만 정부로부터 직접적인 지시를 받지는 않는다. 크로포드 공공정책대학원의 정책연구는 두 가지 방식으로 진행된다. 첫 번째는 호주연구위원회의 다양한 프로그램을 통해 연구를 실시하는 것이다. 또한 협력관계인 여러 단체로부터의 자금 지원에 의한 연구도 수행 된다. 두 번째는 정부로부터 연구위탁 계약을 통해 자금을 지원받아 연구를 수행하는 것이다. 아울러 호주의 이웃 국가들을 중심으로 한 외국과의 계약을 통해서도 연구가 진행된다. 크로포드 공공정책대학원은 정부와의 협력관계를 통해 합의된 사항에 대해 공공정책 연구를 수행한다. 정부 임원들이 호주국립대학교가 수행하는 특정 프로젝트에 파견돼 참여하기도 한다. 아울러 크로포드 공공정책대학원은 정부부처의 공무원 정책담당자와 긴밀한 교류를 유지․장려하고 있다. 이를 통해 공공정책을 수행하는 호주의 공무원들의 정책에 대한 이해를 높이고, 공무원의 전문성을 높이는 데 중점을 둔다. 공무원 정책담당자가 연구를위해 상주하는 경우도 있고, 한 달에 한번씩 공무원 정책담당자와 대학원 연구자가 정기적으로 세미나를 개최하기도 한다. 또한 정부에서 요청하면 방문하여 관련 주제에 대해 설명을 하기도 한다. 그러나 이러한 활동을 한다고 해서 정부에서 직접적으로 인센티브를 받지는 않는다. 연구 독립성을 보장하기 위해서다.