충남도와 완주군의 사례를 통해 본 지역 먹거리 보장 체계 구축 및 로컬푸드 푸드플랜의 성공적인 운영과 확산 전략 doc_id CNTS-00118874074_2

충남도는 지역 식재료의 학교급식, 공공급식 공급체계 구축을 넘어서 충남도민의 다양한 먹거리보장체계를 마련하고자 노력하고 있다. 첫째, 지역순환가공식품의 지역 내 공급체계를 마련하고자 한다. 신선 농축수산물뿐만 아니라 지역 식재료를 원부재료로 활용하는 지역 순환가공식품의 품질인증체계를 구축하고, 이를 공적조달과 민간조달 영역으로 확대 공급하기 위하여 노력하고 있다. 학교급식 등을 중심으로 이미 공급되고 있는 전통된장 및 우리밀가공식품 등의 성과를 토대로 지속적인 지역가공식품기업/경영체를 발굴하고, 이를 안전하게 공급할 수 있는 체계를 확대해나갈 것이다. 특히, 푸드플랜 분야에서는 신선 부재료의 비품, 하품도 활용할 수 있는 만두류와 유지작물류를 활용한 지역 식용기름 생산을 우선적으로 추진하고자 한다. 지역 및 농촌개발은 추진 속도가 느려, 결실을 맺기까지 오랜 시간이 걸린다. 그래서 장기적인 투자와 일관된 정책추진이 무엇보다 중요하다. 이런 점에서 완주군은 민선 4기(’06년~’10년)와 5기(’10년 ~’14년)에 시민대상 안전먹거리 공급을 목표로 로컬푸드 소비 확산에 집중했고, 박성일 군수로 이어진 민선 6기는(’14년~’18년) 학교급식 확대, 7기(’18년~’22년)는 취약계층을 포함한 공공급식 확대를 목표로 하며 일관된 정책을 이어가고 있다. 지금의 완주군 푸드플랜 정책은 2008년에 수립한 ‘약속 프로젝트’에 뿌리를 두고 있다. 기존 중앙 의존 방식의 획일적인 사업방식을 개편하고, 군비 500억원을 투입한 ‘완주군 농업농촌발전 약속프로젝트’를 수립해 ‘전면적인 로컬푸드 실현’의 기회를 만들었다. 정책의 실현을 위해서는 구체적인 활동이 필요했다. 정책의 대상을 0.5ha 미만의 소농·고령·여성농 3,412호로 특정하고, 기획 생산한 농산물을 직접 판매하는 체계 구축에 가장 힘을 쏟았다. 2010년 7월 로컬푸드 담당 및 농촌활력과를 신설하고, 각 부서 및 이해관계자가 적극적으로 사업을 실시할 수 있도록 제도를 정비했다. 이후 정책이 실현될 수 있는 다양한 수단을 마련했다. 초기 직매장 개설을 위한 리모델링 사업을 지원했고, 지자체가 직접 나서 부지 매입 및 시설을 설립하고 민간조직에 위탁운영하는 공격적인 지원정책을 실시했다. 농가레스토랑, 농민가공센터, 직매장 등 개인이 해결하기 어려운 사업 분야에 투자를 실시하였으며, 다양한 인큐베이팅 사업을 통해 완주군 로컬푸드의 경쟁력을 키웠다. 완주군은 2012년 6월 농업회사법인(완주군, 10개 농·축협 출자)인 완주로컬푸드(주)를 출범하며 중·소 가족농의 안정적인 소득을 보장해주고 완주군의 소비자들이 안전한 지역 농산물을 저렴하게 믿고 살 수 있는 직매장 개설을 추진하였다. 이후 농민이 주인인 협동조합을 설립해야 한다는 요구에 따라 2014년 1월 조합원 1,044명이 십시일반하여 출자금(6억원)을 모아 협동조합으로 전환하였다. 로컬푸드 직매장은 시민들의 큰 호응을 얻으며 파죽지세로 성장하였다. 전주권을 중심으로 자체 운영하는 직매장은 6개소로 확장되었고, 로컬푸드 출하 농산물을 이용하는 농가레스토랑도 4개소로 증가되었다. 농가들이 나서니, 지역농협에도 변화의 바람이 불었다. 각 읍면별로 보유하고 있는 농협 하나로마트를 샵인샵 로컬푸드 직매장으로 리모델링하여 완주군 읍·면 단위 지역민에게 지역농산물을 공급하기 시작했다. 그 결과 완주군 로컬푸드 직매장의 5년간 누적 매출은 올해 상반기를 기점으로 2천억이 넘었고, 연간 500억 이상의 농산물을 판매하여 판매금의 90%를 농가에게 환원하고 있다. 로컬푸드 직매장을 이용하는 소비자들이 공통적으로 제기하는 불만은 품목이 다양하지 않다는 것이다. 하지만 완주 로컬푸드 직매장은 다르다. 소비자들의 일상적 장보기가 가능해지려면 최소 300품목의 농산물이 연중 안정적으로 공급되어야 하고, 이 중 150여 가지는 하루도 빼놓지 않고 꾸준히 공급되어야 한다. 이는 소비자를 위한 것이기도 하지만 생산자들 또한 연중 판매를 통해 지속적인 소득을 얻을 수 있다는 뜻이기도 하다. 이를 위해 완주는 가족농, 소농, 고령농을 중심으로 농가를 조직화하기 시작했다. 이렇게 조직화된 농가를 대상으로 연중 필요한 농산물을 안정적으로 공급하기 위한 작부체계를 수립하였다. 그 결과, 2012년도 300명 농업인 60품목에서 2017년 말 기준 약 2,500명의 농업인이 300품목의 로컬푸드 출하에 참여하고 있다. 푸드플랜종합계획은 완주푸드통합지원센터가 관내 로컬푸드 자원과 지역소비처의 선순환을 이끌어내는 역할을 하며, 기존에 조직화된 생산기반에 근거해 지역 공동체를 재결성해 먹거리복지 문제를 해결 한다는 계획이다. 산촌지역의 먹거리 취약계층 등 사회적 약자가 대상이 되고, 청년보부상(로컬푸드 이동마켓) 운영을 통해 취약계층에게 먹거리가 보장되도록 접근성을 높일 계획이다. 학교급식 및 공공 급식은 지역식재료 활용 비율을 늘려갈 계획이며, 공동식단제를 도입해 기획생산을 체계화할 방안을 고민하고 있다. 실태조사부터 실증실험까지 2019년 상반기 완료를 목표로 진행할 계획이며, 이후 완주군 로컬푸드 생태계가 한층 더 견고해 질 것이다. 로컬푸드가 3천 영세소농의 생활 안정으로 소멸해가는 마을을 지켰다면, 완주푸드플랜은 미래 100년의 부흥을 위한 시작이 될 것으로 기대하고 있다. 로컬푸드 직매장 개설로 농식품을 생산하는 마을공동체사업이 탄력을 받기 시작했다. 두부를 만드는 7개 마을과 장류, 치즈, 김치류 등을 만드는 농민가공업체들의 매출도 점진적으로 증가했다. 빵, 반찬, 편백 제품 등 신규 창업수요도 발생했다. 이에 따라 완주군에서는 아이디어만 있으면 누구나 자신이 생산한 농산물을 직접 가공하여 판매할 수 있도록 거점농민가공센터를 설치하여 운영하기 시작하였다. 이를 통해 농민들은 시설·장비 구입 및 인허가 절차에 대한 어려움 없이 상품을 생산하고 시장반응을 테스트 할 수 있는 기회가 생긴 것이다. 농민가공센터는 현재 2개소가 운영되고 있으며, 농산물 가공 기초부터 창업 인큐베이팅 등 아카데미를 수료한 205명의 교육생이 가공센터를 공동으로 이용하며 생산한 제품을 직매장 등에 판매하고 있다.