기관의 경영 전략 이행, 재무 건전성 확보, 업무 혁신 및 4차 산업 대응을 통한 국립공원 생태계 건강성 제고와 대국민 서비스 강화 노력 doc_id CNTS-00118874859_13

기관은 대국민 서비스 혁신을 위해 다양한 고객 및 국민과의 의사소통 노력을 진행해 왔다. 방송·언론사를 활용한 정책 소통 외에도 소셜 미디어 및 홈페이지 등 디지털 미디어를 통한 실시간 의사소통 및 편의 제공, 기관이 보유하고 있는 고유 콘텐츠의 유용성 제고를 통한 소통 등 on-line과 off-line을 아우르는 다양한 소통채널을 활용한 소통 노력을 진행해 왔다. 특히, 기관은 ‘국립공원 50주년’을 맞아 그간의 자연공원 정책을 재조명하고 미래 정책방향에 대한 사회적 담론을 형성하기 위해 ‘미래포럼’을 운영하였다. 환경부 차관 등 정부위원 5인 외에 민간위원 16인으로 구성된 ‘미래포럼’은 자연 공원 제도개선 및 법령 개정 등 국립공원과 관련된 주요 이슈에 대한 토론을 진행해 왔다. 그 결과는 ‘자연공원법 전부개정(안)’ 등 관련 법령 및 제도 개선에 최대한 반영되었다. 다양한 이해관계자들간의 토론을 확대하고 그 결과를 바탕으로 관련 정책을 추진해 나가는 협치(協治; governance)형 정책추진방식은 국립공원과 관련된 이해관계의 대립과 상충 등을 고려할 때 필요 하고 효과적인 것으로 판단된다. 기관은 중장기 경영전략과 연계한 재무계획을 수립하고 주요사업별 자원배분계획을 수립하였다. 구체적으로 중장기 내·외부 경영환경의 변화와 전략목표 하에 중장기 재무비전을 ‘중장기 경영목표 달성을 위한 안정적 재원조달 및 재무 건전성 유지’로 설정하고 성장성, 건전성, 안정성을 중심으로 재무전략을 구성하였다. 성장성을 측정하기 위한 재무지표로는 매출액, 건전성은 자체수입액, 그리고 안정성은 유동비율을 채택하고 신성장동력 발굴, 보호지역 관리 등 사업 확대, 수익시설 요금 현실화, 수익시설 확충 및 개선, 유동비율 관리방안 마련, 부채·유동성 관리 등을 주요 실행과제로 채택하였다. 이와 같은 일관된 재무계획 및 재무예산운영체계의 구축은 기관 특성에 부합하는 재무예산관리의 고도화와 성과제고로 이어질 것으로 기대된다. 그동안 기관에 재무적 압력으로 작용해 왔던 퇴직급여충당금 적립률 개선이 이루어진 점은 긍정적으로 평가된다. 즉 기관은 재정당국과 협의하여 2018년부터 전년대비 22억원이 상승한 49억원을 정부예산을 편성하기로 합의하였으며, 2018년부터 퇴직급여 base를 조정·완료하여 2017년부터 적립률이 상승할 것으로 기대된다. 이와 같은 조치는 기관의 재무구조 개선에 긍정적으로 작용할 것으로 판단되며 이를 위한 기관의 지속적인 노력은 긍정적으로 평가된다. 퇴직급여충당금 적립률 상승 등을 중장기 재무계획에 반영하여 연도별로 롤링(rolling)하고 부채비율 및 유동비율 등에 대한 관리계획의 타당성과 실현 가능성을 제고하는 노력이 요청된다. 이와 함께, 기관의 예산 및 재무관리체계 및 프로세스를 개선하여 새로운 재무예산환경에 부합하는 통합적이고 체계적인 재무예산관리 시스템이 구축되어야 할 필요가 있는 것으로 판단된다. 기관은 환경변화 대응력을 제고하고 경영전략과 연계한 혁신과제 발굴을 위해서 중기(2016-2018) 업무혁신 프로세스를 구축하였으며, 2017년도에는 사업지원 혁신을 추진하기 위해 Work Diet 추진, 클라우드 도입, 전문인력 양성이라는 세 가지 추진과제를 도출하고 진행하였다. 구체적으로, Work Diet를 통해 25개의 중복·반복 업무에 대한 제도개선을 통해 월 평균 업무 14시간을 감축하며, 공간정보 공동 활용 확대를 위해 클라우드 구축 정보화 전략계획을 수립하고 시범운영하는 등 도입 기반을 조성하고, 인적역량 향상을 위해 다양한 노력을 기울인 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 대부분의 혁신 노력이 하향(top-down)식 접근법을 도입하고 있어 현장중심의 자발적이고 지속적인 혁신 문화 내재화를 위한 노력이 필요할 것으로 판단된다. 가령, 현재 추진하고 있는 카이젠 자율혁신활동 공모전 외에도 직원들 간 자율적인 혁신소통 창구 및 부서 간 혁신아이디어 공동 발굴을 위한 인센티브·제도 마련 등의 개선방안을 모색할 필요가 있을 것이다. 또한, 다양한 채널을 통해 프로세스 개선 혁신 아이디어를 발굴하고자 외부관계자인 고객, 국민, 전문가의 참여를 독려할 수 있는 채널 구축이 필요할 것으로 판단된다. 기관은 제4차 산업혁명 시대의 국토정보의 중요성을 선제적으로 인식하고 이에 대비하기 위한 기관 내부의 역량 강화 및 대국민 서비스 수준 제고에 노력하고 있다. 대내적으로는 제4차 산업혁명 시대에 부합하는 핵심인재를 양성하고, 사회 현안 중심 정책 프로젝트 발굴하는데 노력하였다. 예를 들면, 2015년 국토정보 핵심인재 Pool을 구성하고, 사회 현안 중심의 프로젝트형 집중교육을 추진하고 있다. 여기서 제안된「빈집 관리체계 구축 모델」은 실제로 사업화되어 추진 중이다. 이외에도 직원 아이디어 공모를 통해 4차 산업 미래전략 콘텐츠를 발굴하여 매년 10개의 미래전략 콘텐츠를 선정·발굴해 오고 있다. 개발된 콘텐츠는 국가공간정보포털, 기관 홈페이지 등을 통해 국민에게 공개되는 등 대국민 서비스의 질적 개선에도 기여하고 있다. 대외적으로는 드론, IoT, 빅데이터, 융복합 공간정보 등 4차 산업 분야 혁신 아이디어의 대국민 공모전을 통해 양질의 사업 콘텐츠를 발굴하여 대국민 서비스로 연결시키고 있다. 스마트 모빌리티 안전지도 구축, 클라우드 기반 국민 참여 공간정보 생태계 조성 사업 등이 그 예이다. 기관은 ‘생태계 건강지수 1등급’, ‘국민평가 최고등급’, ‘안전사고 발생건수 0.4명(10만명당)’, ‘지속가능경영지수 최고등급’이라는 경영목표를 달성하기 위해 전년도 주요사업 비계량 성과 평가에 대한 자체평가 결과와 경영평가단 및 국회 감사원 등의 지적사항에 대한 개선조치를 수행하였으며, 자체평가 시스템에 의한 계획, 실행, 점검 및 환류활동의 결과를 2017년 계획수립에 반영한 것으로 평가된다. ‘자연·사람·미래를 연결하는 보호지역 관리의 선도기관’이라는 비전을 바탕으로 세부사업의 성과지표의 목표를 위해 다각도로 노력한 점은 인정된다. 다만 성과가 미흡한 일부 사업의 경우 이해관계자들의 적극적인 참여를 통해 이해관계자 및 기관과의 관계가 지속적으로 이루어지도록 각고의 노력이 요구된다. 기관은 중장기 로드맵을 설정하고 이에 따라 단기·중기·장기에 따른 세부 사업별 추진계획을 구체적이고 적정하게 설정하였다. 특히 멸종위기종 보전 및 생태계 연결성강화 등 생태계 건강성 증진목적의 효과적 달성을 위해 조사·연구·보전분야 전문인력의 확대는 적절하였다. 독일 및 덴마크 갯벌국립공원 우수사례, 호주 선박모니터링 시스템, 미국 공원관리청 청정공원계획, 핀란드 및 미국 자원봉사 프로그램을 벤치마킹하고, 그 전략을 세부 사업에 반영한 점도 긍정적으로 평가된다. 생태계 안정성 강화의 경우 핵심서식지 중점관리, 생태계 위협요인 체계적 관리 및 기후변화 적응대책 이행으로 생태계 안정성을 강화하고, 지속가능한 보전기반 확보의 경우 국민의 자발적 참여와 소통 협력을 통해 사회적 가치를 실현하고 미래대비 핵심역량 강화를 실행과제로 설정하여 계획적으로 추진하였다. 멸종위기종 보전 강화, 서식지 안정성 강화, 국민 참여 및 소통 협력 강화 등을 비계량 성과지표로 설정하여 국립공원 생태계 건강성 제고를 위해 노력한 점은 긍정적으로 평가된다.