국회소속 공무원을 대상으로 실시한 업무환경, 인사제도, 조직관리 및 조직구성원의 동기·태도·행동에 관한 인식조사 결과 분석 doc_id CNTS-00118876037_1

오늘날 공공조직에서 인적자원에 관한 관리는 매우 중요한 연구 문제로 등장하고 있다. 주지하는 바와 같이, 행정환경이 세계화(Globalization) 및 지방화(Localization or Regionalization) ), 국가 간 경쟁 가속화, 지식정보화 등으로 급속하게 변화하는 와중(渦中)에서 공공조직은 자생능력을 키워가야 하는 숙제를 안게 되었다. 이에 따라 공공조직 차원에서 그 적응력을 제고하고 국가적 경쟁력을 강화하려면, 그 핵심 원천으로서 공공조직 인적자원의 철저한 관리가 효율적이라는 점이 중요하게 부각되고 있다. 한편 국가 정책의 결정과정(policy-making process)에서 입법부가 차지하는 역할은 점차적으로 커지고 있다. 입법부인 국회를 구성하는 국회의원의 입법 활동을 지원하는 국회소속 공무원의 역할과 기대도 아울러 커지고 있는 실정이다. 그러나 지금까지 공공부문의 인적자원관리에 관한 연구 및 조사는 주로 행정부 공무원을 대상으로 이루어지고 있고, 국가 정책결정의 중요한 당사자인 입법부 공무원에 대한 연구는 부족한 것이 현실이다. 공직생활에 대한 인식조사를 수행하기 위한 연구방법은 크게 세 가지로 구분된다. 첫째, 연구 설계를 위해 인적자원관리와 관련한 문헌조사, 인터넷검색, 국내외 사례조사 등 선행연구를 각각 검토한다. 아울러 조사기획 및 조사 설계의 타당성 검토, 그리고 조사결과의 정책적 활용성 검토를 위해 국회소속기관 기획 및 인사담당자, 대학교수 등 관련 전문가를 대상으로 한 연구운영실무협의회를 통해 연구 설계의 타당성을 확보한다. 이 경우 국회소속 공무원을 대상으로 처음으로 실시되는 점을 고려하여, 행정부 및 지방자치단체 소속 공무원을 대상으로 실시한 바 있거나 2017년도에 같은 시기에 실시할 문항과 척도를 활용하여 행정부 등 기존의 조사결과와 비교･활용할 수 있도록 활용의 폭을 넓히는 방향으로 이번 인식조사를 위한 연구 설계를 완성하기로 정하였다. 이번 인식조사에서는 국회공무원을 대상으로 업무환경, 인사제도, 조직관리, 조직구성원의 동기･태도 및 행동으로 4대 구분하여 입법부 공무원의 인식조사를 실시하였다. 2017년 정기국회가 시작된 9월 18일부터 약 1달에 걸쳐 설문지를 배부하고 이를 회수하는 기간이 국정감사 기간과 맞물려서 쉽지 않는 시기에 인식조사를 실시하여 설문지 배부 대상을 부득이 국회 전체 공무원을 대상으로 삼지 못하고 일반직 중 행정직렬 중심으로 실시되었다. 국회소속기관의 사무 중 입법 활동 지원 사무와 행정 사무로 크게 나눌 때, 전자에 종사하는 공무원의 비율이 높은 그룹을 상대로 입법 활동 지원 사무에 관한 인식을 보다 더 선명하게 밝힐 수 있다는 것이 이번 조사가 가져올 수확이라고 본다. 선행 연구와 차이가 있는 점 중 하나이다. 조직구성원의 동기･태도 및 행동은 공직 만족도, 가족 친화적 근무제도, 공공봉사 동기, 공적 가치, 삶의 질, 공무원의 업무 전문성, 공무원의 부정부패가 그 대상이다. 첫째, 공직 만족도에 관하여, 사회적 평가, 안정성, 장래성 및 공무원 신분임을 각각 만족스럽게 느끼고 있는 것으로 나타났다. 둘째, 가족 친화적 근무제도에 관하여, 육아 휴직제도 및 직장내 보육시설은 각각 긍정적인 응답이 다수이다. 셋째, 공공봉사 동기에 관하여, 공익 봉사, 타인의 권리 옹호, 사회변화 우선시 사고(思考) 등에서 긍정적이다. 넷째, 공적 가치와 관련, 타인과의 상호 관계, 이해관계자에게 각각 최선을 다하고, 공적 의무를 개인 가치보다 우선하며, 공무원 윤리가치와 규범을 준수하고, 민원인 등을 존중하고, 원칙에 따라 업무를 수행하며, 조직 목표를 최우선시 한다는데 긍정적 응답이다. 다섯째, 삶의 질과 관련, 현재 삶에 만족하고, 상대적으로 행복하다고 느끼고 있다. 여섯째, 공무원으로서 업무 전문성 수준과 관련, 입법부, 행정부 및 공무원 본인 전부 전문성이 높다고 본다. 전문성을 저해하는 요인으로서 최다수 응답한 것으로는 순환보직과 연공서열식 평정 및 승진을 들고 있다. 일곱째, 공무원 부정부패는 매우 부정적으로 응답하고 있다. 소속기관의 조직목표를 명확히 알고 있는지에 대해서는 ‘그렇다’는 응답이 48.6%로 가장 높으며, ‘보통’이라는 응답은 37.6%로 나타나고 있다. 반면 ‘그렇지 않다’는 응답은 8.2%로 나타난다. 5점 척도 기준으로는 전체 평균 3.5점으로 ‘보통’ 수준을 상회하는 것으로 나타났으며, 연령, 직급은 통계적으로 유의한 차이가 나타났다. 전체 공무원을 대상으로 한 조사 결과와 그 중 5급 공무원만을 대상으로 한 조사 결과 각각의 경우는 모두 긍정적 답변이 다수이다. 그러나 긍정적 답변이 과반수에는 못 미치나 그래도 최고 높은 비중인 상황에서도 5급 공무원이 상대적으로 부정적 답변 비중이 상당히 큰 것으로 나타나고 있는 등 부정적 인식을 다른 계급의 공무원 보다 강하다는 것을 보여주고 있다. 제3유형에 해당한다. 평소 업무량이 적정한지에 관하여 설문한 결과, 평소 업무량이 적정한 수준이라는 응답이 49.3%, 많은 수준이라는 응답은 37.4%로 나타난다. 반면 적은 수준이라고 응답한 비율은 2.2%에 불과하다. 5급의 경우, ‘많은 수준’이라는 답변은 48.5%로서 가장 많고, ‘적정한 수준’이라는 응답이 36.1%, ‘매우 많은 수준’이라는 응답은 13.4% 순서로 나타난다. 전체 공무원을 대상으로 하는 조사결과에서 최다 비중을 차지한 ‘적정한 수준’이라는 응답이 차(次)순위로 밀리고 있다는 것이 특이사항이다. 전체 공무원(이 경우 5급 공무원도 그 일부로서 포함됨)을 대상으로 한 조사 결과에서도 업무량이 적정치를 넘는 수준이라는 인식이 약 절반(소계 49.3%)이므로 매우 강한 것으로 나타나고 있지만, 5급 공무원의 경우 절반이 훨씬 넘는 수치(소계 61.9%)에 달하고 있는 것으로 나타나고 있는 외에 특정한 척도(scale)로서 ‘많은 수준’에 관한 응답이 과반에 달하며 최다 비중을 차지하는 척도라는 점을 볼 때, 업무량에서 상대적으로 더 과중하다고 인식하고 있는 것으로 나타나고 있어 제1유형에 해당한다. 본인의 역량에 맞는 업무 배치 여부와 관련해서는 전체 응답자의 과반수가 ‘보통’(52.6%)이라고 응답하며, ‘그렇다’라는 응답이 31.9%, ‘그렇지 않다’라는 응답이 11.4%로 나타난다. 5점 척도 기준으로는 전체 평균 3.2점으로 ‘보통’ 수준을 상회하는 것으로 나타났으며, 성별, 직급은 통계적으로 유의한 차이가 나타났다. ‘그렇지 않다’ 및 ‘전혀 그렇지 않다’라는 각 부정적 응답을 한 경우로 한정하여 살펴볼 때, 5급 공무원만을 대상으로 하는 경우가 각각 15.3%, 5.1%(소계 20.4%) 응답으로서 평균치(11.4%, 2.6%, 소계 14.0%)를 상당히 상회하고 있다. 본인의 역량에 맞는 적합한 업무에 배치되는가에 관하여는 다른 계급의 공무원 보다 5급 공무원이 상대적으로 훨씬 본인의 역량에 맞는 적합한 업무에 배치되지 아니하는 것으로 인식하고 있는 것을 알 수 있다. 제3유형에 해당한다.