슬로시티, 관광두레, 도시녹화, 관광품질인증제 등 지역 발전과 관광 산업의 질적 향상을 위한 다양한 제도 및 환경적 요소에 관한 설명 doc_id CNTS-00118876474_9

슬로시티에는 2002년 7월 이탈리아를 시작으로 2016년 8월 기준 유럽을 비롯한 전 세계 29개국 189개 도시가 참여하고 있다. 우리나라는 이탈리아 74곳, 폴란드 17곳, 독일 12곳, 한국 11곳으로 국제슬로시티 중 4번째로 많은 곳이 슬로시티로 지정되어 있다. 우리나라는 2012년까지 이탈리아 이외의 나라 중 가장 많은 12곳이 슬로시티로 지정되었으나, 2013년 최초의 슬로시티 중 한 곳인 장흥군이 탈락 되어 현재 11곳(신안군 증도, 완도군 청산도, 담양군 창평면 삼지천 마을, 경남 하동군 악양면(차 재배지로서 세계 최초), 충남 예산군 대흥면, 남양주시 조안면, 전주 한옥마을, 상주시 이안면, 청송군 파천면, 영월 김삿갓, 제천시 수산 박달재)이 슬로시티로 지정되어 있다. 현재 이탈리아에 국제슬로시티연맹본부가 있으며, 전 세계 슬로시티 지정 도시 간 네트워크를 구성하여 자매 도시 간 교류협력 등 활발한 활동을 전개하고 있다. 관광두레 사업은 기존의 하드웨어 조성 위주의 관광개발에서 탈피해 정부 또는 지자체가 이미 조성한 공공시설(자원)을 활용하고 주민 주도로 지역의 관광자원을 연계해 관광사업화 함으로써 지역 내 수익과 일자리를 창출하는 방향으로 관광의 패러다임을 바꾸어 보고자 하는 취지에서 기획하였다. 지역주민이 주도적으로 지역을 방문하는 관광객을 대상으로 숙박, 식음, 여행알선, 운송, 오락과 휴양 등의 관광사업을 경영하는 관광사업체를 성공 창업하고 자립 발전하도록 지원한다. 문화체육관광부가 기본계획 수립, 예산 지원 등을 담당하며, 한국문화관광연구원에서 총괄적으로 사업을 진행한다. 한국관광공사는 홍보, 마케팅을 중점적으로 수행한다. 시･군･구 기초자치단체 단위로 사업이 이루어지며, 2013년 8월 경기 양평, 강원 양구, 충북 제천, 전북 부안, 경북 청송 등 5개 시･군을 시작으로 매년 신규 사업대상지를 선정한다. 도시의 환경 악화는 매우 이른 시기부터 시작되었다. 주거지, 상업지역, 공장지역 등이 혼재하고, 물류유통이 활발한 도시지역은 토지이용 효율이 매우 높아 기존 산림녹지지역과 하천 등이 개발압력으로 소실되어 동식물은 물론 인간의 정주지로서도 적합하지 못한 환경이 되었다. 특히 도로포장률이 높아지면서 태양복사열에 의한 대기온도 상승으로 여름철 열섬현상이 두드러지게 나타난 1990년대부터는 도시미기후 조절에 효과적인 도시녹화가 중요한 관심사로 떠올랐다. 도시녹화로 조성된 숲(도시숲)은 소음방지, 산소배출, 기후조절 등 다양한 혜택을 제공한다. 도시숲은 여름 한낮 평균기온을 3∼7도 낮춰주고, 평균습도는 9∼23% 높여준다. 버즘나무는 하루 평균 에어컨 5대(49㎡ 기준)를 5시간 가동하는 것과 같은 효과를 낸다. 또 도심 가로수로 심어진 큰나무(폭 30m, 높이 15m)는 자동차 소음의 75%를 막아준다. 대기정화 기능도 탁월하여 느티나무 한 그루(연면적 1600㎡)는 연간 이산화탄소 2.5t을 흡수하고, 산소 1.8t을 내뿜는다. 성인 7명이 연간 필요로 하는 산소량이다. 이와 함께 숲을 15분간 바라보는 것만으로도 혈압이 2.1% 각각 낮아지는 것으로 알려져 있다. 관광두레는 ‘관광’과 ‘두레’를 조합해서 명명한 정책사업 명칭이다. 관광은 비즈니스를 의미하고 두레는 주민공동체를 상징한다. 요컨대 관광두레란 주민 스스로 자기 지역의 관광자원을 발굴하고 서로 연계해 먹거리, 기념품, 숙박, 체험 등 관광 상품을 개발･판매하는 관광사업 공동체다. 과거 농촌사회의 공동 노동 조직과 같이 주민공동체가 협력하여 관광객을 맞이하고, 지역주민에게 관광의 혜택이 돌아가도록 한다. 시군구 단위의 관광두레 사업은 관광두레 프로듀서(PD)라고 불리는 지역 활동가를 중심으로 3개년에 거쳐 현장밀착형으로 추진되며, PD를 중심으로 주민공동체의 발굴, 사업계획 수립, 멘토링과 교육훈련 등 주민맞춤형 지원, 경영 경험과 역량 강화를 위한 파일럿 사업, 지역 내･외부의 네트워크 구축 등 안정 성장과 자립 경영을 위한 전 과정을 지원하고 육성한다. 2013년 5개 지역을 시작으로 2014년 20개 지역, 2015년 11개 지역, 2016년 8개 지역을 신규 선정하였으며, 매년 말 평가를 통해 사업 계속 추진 지역과 당해 년 완료 지역이 결정된다. 관광품질인증제란 관광시설, 관광서비스, 관광상품 등이 제공하는 품질이 적정한지 정당한 절차를 통해 공적 기관(중립적인 기관)이 증명하는 제도이다. 그러나 관광진흥법에 규정하고 있지는 않으며, 정책실행을 위하여 제도로써 운용하고 있다. 또한, 일반적인 제품품질은 적합성(일이나 조건 따위에 꼭 알맞은 성질)을 측정하지만, 관광품질은 적정성(알맞고 바른 특성)을 측정한다는 것이 중요한 차이이다. 일반적으로 관광품질은 관광상품과 서비스에 대한 관광객의 지각(知覺)으로, 품질은 기대 품질과 지각된 품질의 차이로 설명된다. 이처럼 관광에서는 주로 서비스 품질의 개념으로 사용됐는데, 서비스의 품질이 제공자, 소비자, 시간에 따라 변화하기 때문에 표준화가 어렵다. 그러나 관광품질인증제를 통해 관광품질은 관광사업자의 서비스 이행표준과 표준화된 평가 기준으로 관광품질 서비스 수준을 제시하고 있으므로 일정 수준 표준화하여 제공할 수 있게 되었다. 우리나라에서의 관광품질 인증은 숙박시설, 음식점, 관광쇼핑, 여행상품 등 분야별로 이루어지고 있으며, 단체 혹은 지자체 등 인증기관도 다양하다. 이처럼 기존 관광품질 인증제도는 시행하는 기관이 다르고, 평가 기준 항목과 고려 사항이 다르기 때문에 발생하는 혼란을 줄이기 위하여, 관광산업의 분야별 특성을 고려한 상위 개념의 통합적 인증제도가 필요하다는 인식이 높아졌다. 한국관광공사에서는 굿스테이, 한옥스테이, 코리아스테이, 우수쇼핑점 등의 인증을 통합하여 한국관광 품질인증제를 실시하고 있는데, 대상은 공중위생관리법상 숙박업, 관광진흥법상 한옥체험업, 외국인관광도시민박업, 관광면세업(사후면세)까지 대상이 된다. 이는 그동안 한국관광공사에서 추진해온 분야를 통합한 것이므로 아직 엄밀한 의미의 통합관광인증제라고 할 수는 없다. 외국의 관광품질인증제도 운용 현황을 보면, 기존의 관광관련 인증제도로는 관광품질 향상과 요구가 높아지는 소비자에게 대응하기 어렵다고 판단해 통합적 품질인증 제도를 도입하고 있다. 홍콩과 호주는 숙박, 상점, 음식점 등 관광사업체에 대해 해당 상품 및 종사원 서비스 품질을 보증하는 관광품질 통합인증제를 각각 실시하고 있다. 예를 들어, 호주의 경우 소비자에게 높은 품질의 제품과 서비스 제공을 통해서 글로벌 시장에서 성공적으로 경쟁하기 위해 포지셔닝하고자 관광품질과 서비스에 대한 관심을 두고 있으며, 이에 따라 통합적 관광품질 제도를 채택하고 있다. 통합적 관광품질 제도는 각국의 관광경쟁이 심화되고 있는 상황에서 공공기관, 민간사업자 단체 등 개별적인 차원에서 이루어지고 있는 관광품질 인증에 국가 차원의 품질인증을 부가함으로써 소비자의 신뢰를 강화시키고 관광산업의 경쟁력을 높이기 위한 관리체계가 필요하다는 인식에서 출발하였다.