기후변화 대응 및 산림 조성·관리를 활성화하기 위한 기업의 사회적 책임(CSR) 참여 확대와 정부, 시민사회 간의 다자간 협력 모델 및 지원 체계 구축의 필요성 doc_id CNTS-00118877916_15

본 연구는 산림의 조성과 관리에 대한 기업의 참여를 유도하고 기업이 가지고 있는 재원과 기술, 노하우를 활용하여 효율적인 산림조성·관리 시스템의 모델을 제시하고자 하였다. 앞으로 산림의 조성과 관리의 중요성은 점점 더 커져 갈 것이고, 이와 관련한 정부부처의 노력을 계속될 것이다. 기후변화문제 해결 및 삶의 질과 관련된 도시환경개선정책이 실질적인 효력을 나타내기 위해서는 기업뿐만 아니라 사회 민간영역의 다양한 참여가 핵심전략으로 강조될 것이다. 따라서 기후변화문제 및 삶의 질과 밀접한 관계를 맺고 있는 산림분야에서 다양한 계층의 참여를 이끌어 내는 것은 필수적이며, 이러한 일을 담당하고 관련 서비스를 제공하는 기구의 설립은 산림정책의 실현과 산림서비스 제공이 질적 향상을 불러올 수 있다. 또한 산림분야는 사회공헌활동과도 밀접한 관계가 있어 기업의 사회적 책임활동이 강조되고 있는 사회적 분위기와 함께 향후 기업과의 협력 발전 가능성이 큰 분야이다. 학교숲 조성사업의 경우, 유한킴벌리가 시행하고 있는 다양한 산림분야 사회공헌활동중에서 대표적인 활동으로 과거 ‘우리강산 푸르게 푸르게’ 캠페인을 장기적으로 전개하며 숲과 관련된 사회공헌사업을 진행하고 있는 기업의 이미지를 시민들에게 보다 친근하게 전달할 수 있는 상당히 효과적인 사업이라고 할 수 있다. 1999년 (사)생명의숲과의 파트너십을 통해 본격적인 궤도에 오른 학교숲 조성사업은 기업이 단독으로 진행하기 어려운 점을 시민단체인 (사)생명의숲이 보완하면서 성공적으로 이끌어 온 사례이다. 기업과는 다른 특성과 장점을 가지고 있는 파트너들과의 연계는 사업의 성과를 급격히 높일 수 있는 좋은 방안이라고 할 수 있다. 학교숲 조성에 있어 유한킴벌리의 역할은 단순한 예산 지원에 그치는 것이 아니라 기획단계에서부터 평가 단계의 전 과정에 실질적인 주체로 참여하였다. 이에 따라 회사의 장점을 사업에 지속적으로 반영시킬 수 있었으며, 파트너들 간의 불필요한 오해와 갈등 요소를 미연에 방지할 수 있었고, 결과적으로 좋은 성과를 얻을 수 있었다. 사업 시행초기부터 ‘보여주기식’의 홍보활동보다는 학교숲 조성 사업을 통한 사회적 확산에 주력하였다. 최근 우리사회에서는 삶의 질 향상 및 생활환경 개선, 기후변화 대응의 수단으로서 산림의 기능과 역할을 강조하고 있다. 이와 함께 기업은 2000년대 초반 기업 고유의 비즈니스 영역과 연계한 전략적인 CSR에서 '변혁적 CSR(Transformational CSR)'로, 지역사회 기부형 CSR에서 ‘지역사회투자형 CSR’ 활동에 주목하고 있다. 즉 기업의 비즈니스 영역과 연계한 시혜적 차원의 단순한 CSR이 아닌 사회가 필요로 하는 것, 사회의 문제를 해결하기 위한 변화를 추구하기 위한 기업의 노력이 강조되고 있다. 기업의 사회공헌 의제를 설정하는 것에서부터 사회가 필요로 하는 문제를 설정하고 국가와 시민사회, 기업이 같이 협력 모델을 만들어 가야 한다는 것이다. 따라서 산림분야도 기존에 이루어져왔던 일회적인 자원봉사활동이나 단순한 나무심기 활동이 아닌, 장기적인 비전속에서 한국의 환경문제를 해결하고, 나아가 산촌지역의 문제를 해결하는데 필요한 산림 역할에 대해 정부와 시민사회, 기업이 함께 머리를 맞대어야 할 때이다. 이에 본 연구는 정부와 시민사회, 기업이 함께 협력하고 논의할 수 있는 구조를 제안하고, 그 속에서 산림분야에 관한 기업의 사회적 참여를 보다 활성화 시키고자 한다. 국내 산림 환경 분야 조직의 기능 및 역할의 평가를 통해 중간지원조직으로서의 한계점을 도출하고, 산림조성 및 관리활동의 효율성을 높이기 위한 중간지원조직의 필요성을 살펴보았다. 이에 본 절에서는 기업, 지자체, 시민단체, 일반시민의 주체별 산림조성 및 관리활동의 현황 및 인식을 살펴보고, 중간지원조직의 필요성 및 기능과 역할에 대한 주체별 인식의 특성을 분석하고자 한다. 먼저 기업의 경우, 산림분야 CSR에 있어서 실질적인 수요자이며 핵심이해관계자라 할 수 있다. 이에 기업이 현재 활동하고 산림분야 CSR의 현황과 기업이 인식하고 있는 산림분야 CSR활동의 장점과 단점, 기타 시민단체 및 지자체와 협력 활동 시 발생하는 장애요인과 이를 해결하기 위한 방안들을 함께 살펴보았다. 1년차에 진행한 국내 기업의 산림분야 사회공헌활동의 참여현황 자료를 바탕으로 도출된 기업들을 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 본 연구에 참여하고 있는 대한상공회의소의 기업 네트워크를 활용하였다. 기후변화대응, 생물다양성 증진, 삶의 질 향상 및 생활환경 개선 등에 대한 관심이 커져가면서 산림조성과 관리의 중요성은 날로 높아져 가고 있다. 이에 선진국에서는 일찍부터 이에 대한 대응과 대책을 수립하고 그 속에서 관련 프로그램과 정책적 지원을 통해 다양한 계층과의 협력을 유도하고 있다. 하지만 CSR이나 기업의 사회공헌활동 관점에서의 산림조성 및 관리활동에 대한 연구는 2000년대 중반 이후 등장한 개념으로 초기 단계라고 할 수 있다. 주요 내용을 살펴보면, 주로 임업 혹은 임산물을 활용하여 경영활동을 하는 기업들의 사회적, 환경적 책임의 관점에서 산림 활동을 다루고 있는 것을 확인할 수 있다(Dyke, Cash, Brody and Thornton, 2005; Fig, 207; Grillo, Tokarczyk and Hansen, 2008; Panwar and Hansen, 2007;2009). 이들 기업에게 산림은 곧 원료의 공급처로서 지속가능한 경영활동을 위해서는 산림관리가 필수적이며 과도한 벌채와 무분별한 산림 이용은 기업 경영의 리스크로 작용할 수 있다. 따라서 기업의 리스크 관리를 위한 지속가능한 산림 경영활동이 기업에게 요구되고 있는 것이다. 이와 함께, 기후변화대응에 대한 국제사회 논의가 활발해 지면서 각각의 국가와 산업은 온실가스 저감기술을 개발하거나 온실가스배출권을 확보해야만 하는 압력을 받고 있다. 이에 환경부하가 큰 산업에 종사하는 기업의 경우, 온실가스 배출량을 줄이는 전략이나 배출권 거래 및 상쇄사업을 통해 기후변화대응 전략을 수립하고자 한다(Kolk and Pinkese, 2004; Weinhofer and Hoffmann, 2010), 산림분야에서도 신규조림, 재조림, 식생 구, 산림경영 등의 활동이 탄소 흡수원으로 인정을 받게 되면서 이에 대한 사회적 관심이 증가하고 있다. 하지만 산림분야의 활동들을 기업의 기후변화 대응전략으로서 다루고 있는 연구는 아직 활발하지 않은 실정이다. 대부분이 산림과 관련된 경영활동을 하는 기업들의 CSR 활동의 일환으로 인식되고 있는 경우가 많다. 우리나라의 경우에도 탄소흡수원으로서의 산림조성 및 관리의 중요성은 날로 강조되고 있으며, 효율적인 산림이용과 관리를 위한 다자간 파트너십에 대한 연구도 수행되고 있다. 하지만 산림의 조성 및 관리 활성화를 위해 기업의 CSR을 매개로 하여 연구를 수행하거나 기업의 적극적이고 활발한 참여를 유도하기 위한 거버넌스 및 그 시스템에 관한 구체적인 연구는 본 연구를 제외하면 수행된 바가 없다. 하지만 탄소흡수원 확충을 위한 민간참여 방안에 대한 연구(녹색사회연구소, 2008)에서 민간영역의 구성주체로 기업, 시민, 민간단체를 언급하고, 탄소 흡수원 확충을 위한 민간기업의 참여 프로그램 및 인센티브의 필요성을 제시한 사례가 있다. 하지만 탄소흡수원 확충을 위한 여러 프로그램들을 제공하고, 시행하는 주체나 조직의 설립에 대한 구체적인 언급은 없으며 연구에서 시행한 산림분야의 기후변화 대응과 관련한 활동 및 프로그램에 대한 의식조사의 경우에도 도시민을 대상으로만 조사가 되어 산림 조성 및 관리활동에 있어서 기업이나 정부의 구체적인 입장을 파악하기에는 한계가 있다.