산림 보전 및 기후변화 대응을 위한 기업, 정부, 시민단체 간의 다각적인 협력 체계와 전략적 파트너십의 중요성 doc_id CNTS-00118877916_21

TNC가 이러한 리스크를 발견하게 될 경우에는 향후 발생할 수 있는 부정적인 결과를 예상하고 이에 대처할 수 있는 커뮤니케이션 전략을 수립한다. 다시 말해, TNC에 대한 대외적인 평가나 재정상에 생길 수 있는 피해에 대해 미리 대비를 하는 것이다. 평가는 TNC가 수행하는 모든 프로젝트를 대상으로 시행되며, 기본적으로는 주나 국가의 프로그램 디렉터가 직접적인 평가를 담당한다. 하지만 재정적인 측면을 비롯한 잠재적인 리스크를 판단하지 못할 경우에 TNC본부에서 평가할 수 있도록 관련 사례를 위원회에 제출하여 평가를 받는다. NGO와 기업 간의 협력은 모든 NGO들에게 민감하고 까다로운 문제이다. 이에 기업과 NGO, 그 밖의 파트너들과의 관계는 객관적인 평가와 관리시스템이 필요하다. 일부 NGO가 기업과 함께 일하면서 겪는 문제의 대부분의 이유는 서로간의 갈등을 잘 해결하지 못해서 발생하는 것이다. TNC의 리스크평가위원회는 이러한 갈등을 해결하는 역할을 하면서 기업과의 대립관계가 아닌 협력과 상생관계를 만들어 나가고 있다. 프로젝트의 기획에서부터 논의, 시행까지 일련의 객관적인 시스템을 통해 진행되고 있는 것이 TNC가 파트너십을 구축하는 기업들로부터 신뢰를 얻을 수 있는 이유인 것이다. TNC는 기업뿐만 아니라, 미국중앙정부 및 지방정부와 함께 일을 하고 있다. 각 주에 TNC 지사를 설립하여 지역정부와 협력을 도모하고 있으며, TNC의 본부도 미국의 중앙정부와 활발한 커뮤니케이션을 하고 있다. TNC의 본부가 워싱턴 D.C에 있는 이유도 중앙정부와의 원활한 커뮤니케이션을 위해서이다. 다양한 프로젝트를 중앙정부와 함께 진행하고 있는데, 그 중 현재 가장 집중적으로 추진하고 있는 것이 앞에서 살펴본 REDD프로젝트로, 국가정책적으로도 기후변화에 대한 이해관계증진을 위해 진행하고 있는 대표적인 프로젝트이다. 이밖에 미국 의회와도 협력하고 있다. REDD를 비롯한 기후변화에 대한 대응 정책이 탄생할 수 있도록 하는 애드보커시 활동을 진행하였다. 현재 미국의 중앙정부와 의회는 기후변화에 대응하기 위한 법안을 제정하기 위한 논의과정에 있다. 이에 TNC는 법안의 제정에 있어 꼭 필요한 것들을 건의하고, REDD를 비롯한 다양한 산림보전과 관련된 프로젝트, 탄소배출감소 등에서 나온 아이디어가 정책입안에 반영될 수 있도록 한다. 또한 TNC에서 실행하고 있는 프로젝트와 정부의 정책요소들이 함께 맞물려 지속가능한 산림보호 및 산림주변지역관리도 원활하게 이루어 질 수 있도록 하고 있다. 열대우림은 이산화탄소의 흡수, 수자원의 순환, 기후의 안정화, 유역의 보존, 토양유질의 방지 등 생태적으로 중요한 역할을 수행하고 있다. 하지만 불행히도, 개발에 대한 압력으로 매년 미국의 플로리다 면적에 달하는 산림이 사라지고 있다. 그 중에서도 특히 브라질의 열대우림은 지구상에서 가장 생물다양성이 높은 지역임에도 불구하고 본래의 면적에서 8%만이 남아 있어 보전이 시급한 지역이었다. 이에 킴벌리클라크를 중심으로 Forest Mosaics Initiative가 구축되고 산림경관요소 중에 하나인 조림활동을 시작하였다. 대표적인 예로 Central Atlantic Forest Corridor(CAFC)를 들 수 있다. 국가, 주정부와 지역정부, 산림관련기업, 환경 NGO, 개인 토지소유자 등이 함께 협력하여 선도적인 노력을 하고 있다. 각 기업들이 소유하고 있는 숲들은 모자이크의 형태로, 천연지역과 보호지역, 인공조림지, 농업지역, 인프라시설, 주거지역 등 주변 경관과 퍼즐처럼 잘 어우러질 수 있도록 하는데 초점을 두고 있다. 이외에도 기후변화에 대한 대응으로 REDD활동에 참여하고 있다. REDD는 2007년 발리에서 열린 제 13차 기후변화협약당사국총회에서 언급된 것으로 온실가스 배출량을 줄이기 위한 새로운 프레임 워크이다. ‘개발도상국 산림전용(轉用)방지를 통한 온실가스 배출량 감축(Reducing Emission from Deforestation and Degradation)활동’으로, 산림파괴를 막고 습지를 보전하는 등의 활동으로 발생하는 온실가스 흡수량에 대해 금전적인 가치를 매기고, 이에 상응하는 만큼의 이산화탄소 배출권을 거래한다는 메커니즘으로, 이때 개발도상국의 경우는 조림활동으로 온실가스 배출량이 삭감되는 것에 대한 인센티브를 제공받을 수 있다. REDD 활동으로부터 발생하는 자금유동량은 3백억 달러에 이를 것으로 예측하고 있다. 먼저 시민단체와 협력을 하는 목적을 살펴보면, 산림조성 및 관리와 관련된 기술 및 참여프로그램과 관련된 아이디어를 공유하고자 하는 목적이 가장 높게 나타났다. 산림 사회공헌활동의 특성상 전문적인 지식을 필요로 하는 분야이기 때문에 기업이 단독으로 사회공헌활동을 실시하기에는 범위의 한계가 있다. 이에 관련 전문시민단체의 기업 프로그램이나 활동에 대한 정보를 제공 받고 전문적인 활동을 실행하기 위한 목적으로 주로 시민단체와 협력하는 것을 확인할 수 있었다. 정부기관과의 협력 목적은 시민단체와 달리 프로그램 대한 정보제공이나 아이디어 공유와 같은 특정 목적이 두드러지게 나타나기 보다는 전반적인 부분이 보통(3.0)이상으로 나타났고, 빈도분석을 통한 결과에서는 사후관리의 편의성 및 활동의 공익적 성격을 강조하기 위한 목적이 다른 항목보다 ‘그렇다’라고 답한 빈도가 높게 나타났다. 정부기관의 경우, 공익적 목적의 강조나 사후관리의 편의성 이외에도 지역사회 내 행정적 측면의 협력이 시민단체보다 용이한 장점이 있고, 지자체가 소유하고 있는 부지나 기금 등 여러 가지 면에서 협력의 효과성이 큰 부분이 있다. 이에 시민단체, 정부기관, 기업과의 협력을 통한 시너지 효과를 통해 산림조성 및 관리활동의 협력 효율성을 높이는 것이 필요하다. 기업이 정부기관 혹은 시민단체와 협력하여 산림분야 사회공헌 활동을 전개할 때의 장점을 비교하여 살펴보면, 전반적으로 정부기관보다 시민단체와 협력 시 장점이 더 높은 것으로 조사되었다. 먼저 평균분석을 통해 나타난 결과는 정부기관과의 협력의 경우, 언론 및 대중매체 홍보활동이 증가하는 측면을 장점으로 꼽았으며, 시민단체와의 협력에 있어서는 ‘참신한 프로그램의 개발’, ‘제도절차 관련 업무 감소’를 꼽고 있는 것으로 나타났다. 이와 함께 빈도분석을 통해 나타난 결과를 살펴보면 ‘사후관리 활동의 활성화’에 대한 항목에 대해서 ‘그렇다’라고 답한 빈도가 정부기관과 시민단체가 공통적으로 높게 나타나고 있음을 볼 수 있었다. 이러한 기업들의 답변은 타 기관과의 협력 체제가 일회적인 사회공헌 활동의 한계에 대한 대안으로 가능함을 보여준다. 기업, 지자체, 시민단체에 대해 서로 다른 기관과의 주된 협력 목적을 조사한 결과, 기업의 경우 지자체와 ‘다른 기관과의 네트워크 구축’을 위해 협력하는 것으로 나타났다. 반면 지자체가 기업과 협력하는 목적으로 가장 높게 나타난 것은 ‘녹지조성 사례의 대외적 홍보’였다. 즉, 기업은 네트워크 확대를 위해, 지자체는 홍보 및 마케팅 효과를 위해 서로 협력하는 것으로 나타났다. 기업이 시민단체와 협력하는 목적으로는 ‘아이디어의 공유’가 나타난 반면, 시민단체가 기업과 협력하는 목적은 ‘재원마련 및 기금조성’으로 나타났다. 산림조성 및 관리활동을 진행함에 있어 기업은 시민단체와의 협력을 통해 다양하고 참신한 프로그램의 개발 및 실행을 기대하는 반면, 시민단체는 자금(유연성)확보를 기대하는 것을 알 수 있었다. 지자체-시민단체와의 협력을 살펴보면, 지자체는 ‘지역주민들의 관심과 참여유도’를 위해 시민단체와 협력하는 것으로 나타났으며, 시민단체는 ‘녹지조성 사례의 대외적 홍보’를 위해 지자체와 협력하는 것으로 나타났다. 양 기관 모두 협력을 통한 활동의 대외적 홍보를 기대하는 것을 알 수 있었다.