민·관·기업의 파트너십과 중간지원조직의 역할을 통한 시민 참여형 숲 조성 및 산림 관리 거버넌스의 활성화 doc_id CNTS-00118877916_26

생명의숲은 숲을 만들고 가꾸어 보다 깨끗하고 풍요로운 세상을 만들어가고자 1998년에 창립된 숲전문시민운동단체이다. 1997년 외환위기 이후 심각한 실업난에 처해 있던 사회적 분위기 속에서 숲가꾸기 사업에 실업자들을 고용함으로써 새로운 직업군을 창출하고자 하였다. 이는 한국 전쟁이후 헐벗었던 국토가 성공적인 녹화사업에 의해 숲으로 복원되었지만, 가꾸어주지 않아 생태적으로 기능이 충분히 발휘되지 못하고 있으므로 숲가꾸기를 통해 건강한 숲을 만들어가자는 취지의 의미있는 활동이었다. 또한 숲가꾸기 자원봉사활동 등의 숲가꾸기 운동을 통해 시민들이 숲의 중요성을 몸으로 체험하게 하고 숲과 보다 친밀한 문화를 만들어가자는 의미도 포함되어 있다. 창립 이래 숲가꾸기 운동을 시작으로 숲문화 활성화 운동, 숲관련 정책 운동, 도시숲 조성 및 복원활동, 농산촌 살리기 운동 등 다양한 영역의 숲운동을 펼치고 있다. 12개의 지역 생명의숲과 함께 네트워크를 구축하여, 전국 단위의 숲운동을 전개하고 있으며, ‘숲 공동체 만들기’라는 비전을 바탕으로 “생명의숲 비전 2020”을 발표하여 이를 실현하기 위한 다양한 활동을 하고 있다. 세계평화의숲 조성사업은 인천공항신도시 부근에 약 18만 평방미터 규모의 도시숲을 시민들과 함께 조성하는 사업으로 인천국제공항공사와 인천중구청, 생명의숲과 산림청 녹색사업단이 파트너십을 구축하여 진행하고 있다. 총 사업기간은 2007년부터 2016년까지 10년의 기간을 목표로 한다. 정부의 공적자금(녹색자금)이외에 기업 및 일반 시민의 기금을 모금하여 시민의 힘으로 숲을 조성하고 가꿈으로서 민 관 기업의 협력을 기반으로 한 시민참여형 숲조성 사례로 발전시키는 것이 최종목표이다. 현재는 공항신도시 주변 시유지 45만㎡ 중 1단계로 24만㎡ 규모의 세계평화의숲을 조성한 상태이며, 지역주민들을 대상으로 한 숲조성 프로그램과 숲을 관리하는 지역 활동가를 양성하기 위한 시민생태강좌, 생태해설가 양성과정을 운영하고 있다. 그밖에도 한국의 전통과 세계의 문화를 체험할 수 있는 문화프로그램도 운영하고 있다. 2009년 8월에는 인천국제공항 출국장 면세구역에 ‘세계평화의숲’ 조성을 위한 기금모금함을 설치하여, 공항시설을 이용하는 여행객들을 대상으로 모금활동을 하고 있다. 이는 공항시설을 이용해 발생한 탄소배출량을 상쇄시키기 위한 나무를 공항 인근에 심자는 의미가 담겨 있다. 국민의 숲 제도는 숲에 관심이 있는 국민에게 산림관리 및 휴양에 참여할 수 있는 기회를 제공하기 위하여 2004년부터 국유림을 대상으로 시행해온 제도이다. 경제가 성장하고 국민소득이 증가하면서 쾌적하고 안락한 생활환경에 대한 요구가 증대됨에 따라 개인의 삶의 질 증대와 이를 위한 여가활동의 수요가 급증하였다. 특히 자연을, 보고 느낄 수 있는 숲속에서의 휴양활동에 대한 사회적 욕구는 더욱더 증가하였다. 이러한 사회적 분위기에 힘입어 직접 체험할 수 있고 국유림에 대한 이해를 도울 수 있는 제도인 ‘국민의 숲’이 탄생하게 되었다. 「국유림의 경영 및 관리에 관한 법률」제 14조에 의해 산림청장은 국민들이 숲가꾸기 등 국유림의 보호 육성 사업에 참여하고 산림교육 및 산림문화 휴양의 공간으로 이용할 수 있도록 하기 위하여 소관 국유림 중에서 국민의 숲을 지정하여 운영하도록 규정하고 있다. 또한 해당 국유림이 산림생태계의 보전을 위하여 필요한 경우, 국민의 숲 인근 지역 주민의 이익을 저해하고, 생활에 불편을 초래하는 경우, 그밖에 국유림의 경영 및 관리를 위하여 필요한 경우에는 숲의 이용을 제한하거나, 국민의 숲 지정을 폐지할 수 있다. 민간단체를 파트너로 선정할 시에는 사업의 규모, 기간, 원하는 대상지 여건, 홍보효과 및 파급력, 사후관리 문제, 단체의 관련 사업 수행 경험 등을 고려하여 적절한 단체를 선정해야 한다. 일반적으로 중앙 단위의 규모가 큰 단체의 경우 사업 수행 경험, 책임성, 홍보효과, 동원 가능한 전문 인력 규모 등에서 장점이 있으며, 지역 단위의 중소규모 단체의 경우 지역 사회와의 밀착도, 지속적인 사후관리 등에 장점이 있다고 볼 수 있으나, 이것은 절대적인 기준은 아니며 해당 단체의 상황에 따라 차이가 많은 특징이 있다. 일반적으로 산림청이나 광역지자체의 경우 중앙 단위의 규모가 큰 단체를 선호하는 경향이 있다. 민․관․기업이 함께 파트너십을 형성할 경우 사업 실행에 대해 일상적으로 협의할 수 있는 협의구조를 구성해야 하는 것이 필요하다. 대개 추진협의회나 실무협의회, 운영위원회 등의 형식을 갖는 협의구조를 구성하고 있으며, 이 협의구조의 간사 역할은 일반적으로 민간단체에서 수행하는 경우가 많다. 산림관련 국내 500대 기업의 CSR 현황에서도 알 수 있지만, 다자간 파트너십을 통한 산림조성 및 관리활동이 증가하고 있음을 알 수 있다. 초록사회위원회의 경우도 NGO와의 파트너십을 통해 사업을 추진한다는 점에서 이러한 속성을 가진 대표적인 사회공헌프로그램이라고 할 수 있다. 특히 비영리단체와의 공동추진 방식 경험은 상당히 중요한 경험이라고 볼 수 있다. 앞으로의 지역개발방식은 다양한 주체와의 거버넌스에 기반한 공동사업방식이라고 할 수 있다. 이미 한국토지주택공사에는 지역종합개발사업에 있어 이러한 거버넌스를 통한 사업을 하나의 주요한 사업방식으로 채택하고 있다. 따라서 사회공헌활동에서 이러한 지역의 역량을 강화할 수 있는 프로그램을 도입하여 지역의 체질을 개선하고 지역발전 주체들의 역량을 강화한다면, 한국토지주택공사의 지역종합개발사업에도 도움이 될 수 있으리라 생각한다. 하지만 이러한 필요성에도 불구하고 이러한 역할을 완수하기 위해서는 현재의 초록사회위원회도 한계를 가질 수밖에 없음이 현황 및 성과 분석, 네트워크 분석에서 드러났다. 특히 정보 제공, 신뢰 구축 등에 있어 여전히 지방정부와 더불어 적극적인 주체가 되지 못함이 문제점으로 제기되었다. 초록사회위원회는 LH 공사 내에 있는 사회공헌활동의 운영 조직으로 독립적인 중간 지원조직체는 아니다. 하지만 그 기능적 측면을 살펴볼 때, 공모에 의한 사업 지원과 관리, 참여 기관 간의 네트워크 및 정보교류를 주도하고 있다는 점에서 초록사회위원회는 정보제공, 네트워킹, 커뮤니케이션의 중간지원조직 기능을 수행하고 있다. 좀 더 구체적으로 초록사회위원회가 수행한 프로그램을 분석해 보면, 일반적으로 중간 지원조직이 수행하고 있는 다양한 역할을 수행했다는 것을 알 수 있다. 기본적으로는 해당 분야에 필요한 자금, 인재 등을 제공자와 연결시켜 주는 전문적 후원자 역할, 관련 주체의 활동을 지표를 활용하여 평가하고 이를 관련 주체들에게 제공하는 평가기능, 행사․포럼․심포지움 등을 개최하는 기능 등은 초록사회위원회가 중간지원조직의 기능 중에서 성공적으로 진행하고 있는 부분이다. 중간지원조직의 관점에서 볼 때, 정보교류가 중간지원조직을 선별하는 중요한 항목이 될 수 있다. 왜냐하면 다양한 중간지원조직의 역할 중 가장 중요한 역할로 정보교류가 다양한 문헌에서 제시되고 있기 때문이다. 중앙성 분석결과 연결정도 중앙성은 청주충북환경연합이 가장 높고 (사)두꺼비친구과 초록사회위원회가 상대적으로 높은 그룹에 속하는 것으로 나타났다. 인접중앙성의 경우는 (사)두꺼비친구들이 전체 네트워크에서 중앙성이 가장 높은 것으로 나타났으며, 생태교육연구소, 청주충북환경연합, 충청타임즈, 생태보전시민모임이 상대적으로 인접중앙성이 높은 것으로 나타났다. 정보교류에 있어 연계를 의미하는 사이 중앙성의 경우는 청주충북환경연합, 충청타임즈, 초록사회위원회가 높은 중앙성을 가지고 있는 것으로 나타났다.