보육교사의 전문성 향상을 위한 특별직무 및 보수교육의 의무화 필요성과 운영 방식 개선, 그리고 OECD 주요 국가의 사례 분석을 통한 발전 방향 모색 doc_id CNTS-00118880993_2

특별직무교육에 관해 초기에 이루어졌던 연구들은 특별직무교육의 필요성에대해 인정하면서 일반직무교육처럼 의무화할 필요가 있다는 의견을 제시하였다. 지성애는 보수교육을 받았던 보육교사 345명을 대상으로 보육교사 보수교육의 개선 방안을 제시하였다. 특별직무 보수교육도 정부 혹은 지방자체단체가 관리하는 것이 필요하고, 일반직무교육과 마찬가지로 의무화하는 것이 필요하며, 승진과 연계하여 경력관리 및 보상체제를 도입할 것을 제안하였다. 홍금자와 이혜영 역시 보육교사의 전문성 증진과 전문 인력의 확대를위해, 보호자의 욕구와 보육시설이 직면하고 있는 과제를 중심으로 보수교육이 이루어져야 하는데, 이 중 특히 특별직무교육에 해당하는 영아보육과 장애아보육을 실시하고 저연령아 혹은 통합보육을 실시할 것을 제안하였다. 이와 같이 전문가들은 특별직무교육이 의무화될 필요가 있으며, 보육시설이 직면하는 과제들을 중심으로 특별직무교육도 마련해야 한다는 데 의견을 같이 하였다. 특별직무교육 보수교육에 대한 선행연구에 특히 교육 운영과 교과목 내용 및수준에 대한 것이 많았다. 교육 운영에 대해서는 현재 온라인교육의 실태 및 장단점을 분석하고 이에 대한 개선책을 논하는 것이 주를 이루었다. 수강생들은 대면 교육을 선호하나 대면 교육을 위해서는 대체교사를 구해야 한다는 현실적 어려움과 일과 후 피곤한 상태에서 교육을 받게 되는 운영상의 단점을 지적했다. 한편 온라인 교육은 시간 제약이 적어 편리하나 반면에 깊이 있는 학습이 어렵고 내용이 중복되는 것이 많다는 단점을 지적했다. 교과목 내용 역시 중복되는 것이 많고 신입교사와 경력교사에 대한 차이 없이 일관된 내용과 수준으로 교과목이 구성되어 있어 수강생 수준에 맞춘 심화내용의 부족 등을 주요 문제점으로 지적했다. 특별직무교육 수행 보육교사의 직무에 관련된 선행연구를 살펴보면 먼저 영아보육에 대해서는 영아의 미숙한 발달상을 고려하여 실제적이고도 교사들이 즉각적으로 알아보기 쉬운 시청각 자료 활용에 대한 요구도가 높았다. 또한 영아의 부모 역시 초보 부모이기 때문에 부모와 교사의 원만한 상호작용 교육에 대한 요구도도 높았다. 게다가 현재 특별직무교육 과정은 온라인으로 개설된 보수교육으로 이수가 가능하며 ‘영유아보육법에 의한 보수교육’을 받은 것으로 인정된다. 이에 따라 보육교직원들은 일반직무교육을 수강하기보다 접근성과 편의성을 고려해 온라인 특별직무교육에 대한 높은 선호를 보이는 실정이다. 이와 반대로 보육교직원들이 일반직무교육이나 대면 형식의 특별직무교육 대신 온라인 특별직무교육을 선호함에 따라 일반 보수교육기관의 운영상 어려움(이미화 외, 2015: 83)은 물론, 보수교육은 집합교육을 원칙으로 한다는 영유아보육법 제23조의2의 요구가 미반영된 상황이다. 그러나 프랑스 등 해외에서도 교사들의 재교육을 위해 온라인 교육 플랫폼을 제공하여 교사 역량강화에 온라인 강의를 활용하고 있어, 교사 재교육을 위한 온라인 교육과정의 활용 방안에 대해 제고할 필요가 있다. 해외 보수교육 사례에 대한 선행연구는 주로 OECD 회원국을 대상으로 하였다. 보육교사 자격증 갱신은 우리나라처럼 추가 갱신이 필요없는 국가도 있는 반면 의무적으로 자격증을 갱신해야 하는 국가도 있었다. 보수교육 이수 교사에 대한 혜택은 국가마다 상이한데 보수교육 이수 시 훈련비용에 대한 재정지원, 급여의 일부에 대한 재정지원, 상위 자격 취득을 위한 통로, 학업휴가, 급여상승 및 승진 등이 혜택 등이 있었다. 보수교육 시 다루어지는 내용으로는 제/개정된 교육과정을 가장 많이 다루고 있으며 방법 및 실제, 계획과 운영 등 교사가 업무를 수행하는 데 있어서 전문성을 신장시킬 수 있는 과목이 주를 이루고 이와 더불어 가치 및 윤리 교육에 대한 내용을 보수교육 주제로 다루는 국가가 많았다. 보수교육은 세미나 또는 워크숍, 현장 멘토링, 온라인 연수, 정규과정 연수의 형태로 이루어졌는데 많은 국가들에서 온라인 교육보다는 면대면 교육 방식을 더 많이 활용하고 있으며 온라인과 현장 멘토링 방식 등이 상호보완적으로 이루어지는 경우가 많았다. OECD 회원국의 보육 분야 ECEC 교직원은 크게 보육교사(Child careworkers), 가정보육사(Family and domestic care worker), 보조교사(Auxiliarystaff)로 나뉜다. 교사 양성 과정을 거쳐 교사로 입문한 후 계속 교육 차원에서 교사의 전문성 신장을 위한 교육은 반드시 필요한 부분이나, 보수교육은 보육교사에 비해 유치원 교사에게 의무화된 곳이 더 많다. 핀란드는 ECEC에서 근무하는 모든 교직원의 전문성 개발이 의무화된 국가 중 하나이며, 스웨덴과 뉴질랜드는 반대로 재교육이 의무화되어 있지 않다. 본 절에서는 보수교육 운영과 관련된 개편방안의 도출을 위해 OECD 국가의 보수교육과 관련된 사항을 전반적으로 검토하였다. 우리나라와 같이 교사의 자격갱신이 의무화되어 있지 않으며, 보수교육의 방법 중 온라인 교육을 실시하고 있는 국가인 노르웨이, 네덜란드, 이탈리아, 폴란드를 중심으로 살펴보도록 하겠다. 대부분의 국가에서는 교사의 전문성 신장을 위한 보수교육 방법으로 온라인 교육 보다는 대면 교육을 선호하고 있다. OECD 국가 중 온라인 교육을 실시하는 국가로는 우리나라를 포함하여 노르웨이, 뉴질랜드, 네덜란드, 미국(매사추세츠, 오클라호마, 조지아), 영국(스코틀랜드), 이스라엘, 이탈리아, 스페인, 체코공화국, 캐나다(브리티시컬럼비아, 매니토바, 프린스에드워드아일랜드), 폴란드, 호주가 있다. 여기서는 교사의 질적 수준이 높은 노르딕국가 중 유아교육과 보육을 통합하여 운영하고 있는 국가인 노르웨이와 이탈리아, 우리나라에 비교적 덜 알려진 네덜란드와 폴란드의 보수교육의 사례를 구체적으로 살펴보도록 하겠다. 이들 나라는 보수교육이 의무화되지는 않았으나 보수교육 수강자에게 다양한 인센티브를 도입하고 있다는 특징이 있다. 해외 보수교육의 구체적 사례를 위해 온라인 교육을 실시하는 OECD 국가들 중 노르웨이, 네덜란드, 이탈리아, 폴란드의 보수교육의 사례를 살펴보았다. 노르웨이는 교사의 질적 수준이 높고 교사의 전문성 신장을 위한 교육과 장소제공이 지역과 연계해 현장 중심의 교육이 활발히 이루어지고 있었다. 네덜란드는 수많은 준민간 단체에 의해서 교과 수업(course work)이나 컨퍼런스, 비디오 상호작용(video-interaction) 같은 형태의 다양한 방법으로 교육이 제공되고 있었다. 이탈리아는 ECEC 실무자를 위한 보수교육은 의무이며 권리라고 인식되며 전통적으로 지역단체와 긴밀하게 연결되어 있었다. 많은 도시들이 대학교나 연구소와 연계하여 정기적으로 전문성개발훈련과 현장연구, 감독을 진행하고 있었다. 폴란드는 3∼5(6)세 대상 ECEC 교사들은 반드시 직전(職前) 교육을 받아야 하지만, 전문성 신장을 위한 보수교육에 대한 규제는 없다. 교육과 보육의 질을 높이기 위해 실무자와 부모가 교사들의 지속적인 전문성 개발의 필요성을 느끼고 있고 정부 또한 모든 교사(유치원, 초등학교, 중학교, 고등학교)의 보수교육에 필요한 재정을 마련하기 위해 보수교육자의 급여를 확보하고 있다.