대리운전 서비스의 역사적 발전 과정, 운영 방식, 시장 참여자 구조 및 요금 체계와 플랫폼 진입에 따른 시장 변화 doc_id CNTS-00118881328_1

대리운전 업계에서는 1980년대 후반 음주운전 단속이 강화되면서 서울 강남의 고급 유흥 접객업소에서 서비스 차원에서 유흥업소 종사자가 취객의 자가용 차량을 고객의 집까지 대신 운전해 주던 서비스를 대리운전의 시작으로 보고 있다. 이후 대리운전 서비스 수요가 증가하면서 대리운전 기사를 모집하여 연결해 주는 대리운전 업체가 등장하였다. 1990년대 중반 이후 휴대전화 보급 확대, 2000년대 이후 PDA·스마트폰의 등장 등 통신기기 환경의 변화로 대리운전 업체가 대리기사와 이용자를 직접 중개해 주는 형식으로 발전하였다. 최근에는 카카오의 대리운전 시장 진출로 기존의 콜센터를 이용하는 전화주문 기반 대리운전 업체와 스마트폰 앱을 이용해서 콜을 직접 입력하는 앱 기반 대리운전 업체로 양분되고 있다. 일반적인 대리운전 서비스의 운영 방식은 다음과 같다. 이용자(차주)가 대리운전 업체(콜센터)에 전화를 걸어 대리운전 요청(콜)을 하면, 대리운전 업체가 출발지와 목적지, 요금 등 요청내용을 기록한 오더를 대리운전 운영 프로그램에 입력하고, 시스템에 입력된 내용은 대리기사 스마트폰에 콜 리스트로 나타난다. 각 지역에 산재해 대기하고 있던 기사는 콜 리스트 중에서 자신이 희망하는 콜을 잡아 고객과 연락을 해 정확한 출발지를 확인하고 차량을 운행한다. 목적지에 도착하여 운행을 완료하면 고객으로부터 대리운전 요금을 받는데, 현금 거래가 대부분이며 최근에는 콜센터를 통한 카드 결제도 가능해졌다. 대리운전 종료 후 기사들의 복귀 혹은 다른 장소로의 이 동수단은 대중교통이나 택시, 대리운전 셔틀버스 (현행법상 불법) 혹은 (2인 1조 운행의 경우) 복귀용 자동차 등이 있다. 한편, 앱기반 대리운전 서비스는 콜센터의 역할을 스마트폰 앱이 다 수행하며, 결제는 사전에 등록한 카드로 대리기사의 운행 완료 후에 자동으로 결제된다. 대리운전 서비스 방식에서 살펴봤듯이 대리운전 시장의 참여자는 일반적으로 이용자, 대리기사, 대리운전 업체(콜센터), 프로그램 업체로 구성된다. 선행 연구의 설문조사 결과를 토대로 대리운전 이용자 특성을 살펴보면, 30~40대의 남성이 월 1~2회로 이용하는 비율이 가장 높고, 요일별로는 금요일 이용비율이 가장 높고, 일요일이 가장 낮은 것으로 나타났다. 한편, 지난 10년간 여성 이용자 비율이 2배 이상 증가하였다. 이는 여성의 사회활동 증가 및 면허취득의 증가로 여성 운전자 비율이 증가했기 때문이라고 볼 수 있다. 대리운전 서비스는 기사나 중개업체 모두 자유업으로 시장진입에 제약이 거의 없어 전화번호만 있으면 무점포 1인 창업도 가능한 업종으로 관할 세무서에 등록 후 영업할 수 있다. 그러나 등록하지 않고 활동하는 기사 혹은 업체들이 많아 정확한 규모를 추정하기는 어렵다. 국토교통부의 조사결과(2014년), 많은 대리기사들이 복수의 대리운전 업체에 소속되어 있으며, 1일 평균 8시간, 월 평균 24.1일 근무하며 하루에 평균 5.5회 운행하는 것으로 나타났다. 대리운전 업체 중에서는 방송 광고 등을 통해서 많이 알려진 익숙한 대리운전 전화번호의 시장점유율이 높으며, 이로 인해 외우기 쉬운 전화번호 혹은 전국 번호는 프리미엄을 받고 거래되고 있는 실정이다. 그러나 대부분의 업체는 영세한 수준이며 일부 영세한 대리운전 업체는 콜센터 기능(대리운전 요청 전화 수신 및 프로그램에 등록하는 업무)을 규모가 큰 업체에 수수료를 지불하며 위탁 운영하기도 한다. 대리운전 업체(개인 혹은 법인 사업자)와 대리운전자(개인사업자)의 관계는 4대 보험 가입 의무가 필요한 고용관계는 아니지만, 대리운전 업체에서 등록을 해줘야 대리운전 서비스가 가능한 피고용인 성격을 지니고 있기도 하다. 프로그램 업체는 대리운전 오더를 중개하는 앱 (프로그램)을 제작 및 판매 운영하기 때문에 기술과 자본이 진입장벽으로 작용한다. 프로그램 업체는 대리기사들로부터 매월 이용료(월 1만 5,000원 수준)를 받아 수익을 낸다. 그런데 프로그램 업체가 대리 콜 접수회사들의 연합을 주도하면서 콜을 공유하게 되고, 대리기사와 대리운전 업체 사이의 수수료, 벌금 등의 비용 정산 시스템도 공급하면서 프로그램 업체가 대리운전 시장에서 가장 큰 힘을 발휘하는 구조가 되었다. 일반적으로 대리운전 기사는 고객이 지불한 요금의 20%(일부 지방의 경우 25~30%)를 대리운전 업체에 수수료로 지급한다. 또한, 대리기사들은 중개수수료 외에 프로그램 이용료(1만 5,000원/월/건), 이동 교통비용(셔틀버스 혹은 택시 이용료), 보험료 등 고정적으로 지출되는 비용이 발생한다. 현행 대리운전 서비스의 중개 수수료는 대리운전 요금에서 정률로 부과하기 때문에 수수료 수입이 거리에 비례하는 구조를 가지고 있다고 볼 수 있다. 그러나 현재의 정률 수수료가 타당한 근거가 있는 가격정책인지에 대해서는 의문이다. 콜기반 및 앱기반 대리운전 중개 서비스의 경우 콜센터 및 서버 운영비용이 거리에 비례하여 증가한다고 보기 힘들고, 규모의 경제를 고려하면 이용자가 많아질수록 오히려 수수료 인하의 요인이 존재하고 있다고 볼 수 있기 때문이다. 현행 대리운전 요금체계는 일반적으로 (암묵적으로 정해진) 특정 구간이나 거리를 넘어서면 요금이 상승하는 구간 요금제가 적용되고 있다. 그러나 지역적으로 명시적으로 정해진 요금체계가 없어 대리운전 서비스 이용자와 대리기사 간에 요금 관련 분쟁이 자주 발생하고 있다. 대리운전 요금은 대리운전 업체 및 기사들의 공급증가로 경쟁이 심화되면서 단가가 계속 인하되는 추세를 보여 왔으며, 업체와 기사들 간에는 현재의 요금수준이 한계인 것으로 인식되고 있다. 요금 분쟁을 줄이기 위해서는 이용자와 공급자가 서로 이해하고 받아들일 수 있는 합리적인 요금제도가 필요하다. 대리운전이 택시 서비스를 대체하고 있다고 볼 수 있으므로 현행 택시요금을 기준으로 대리운전 서비스 요금을 책정하는 데 참고할 수 있다. 예를 들면, 합리적인 대리운전 요금은 대리운전 이용자의 출발지 - 목적지 편도 택시요금에 대리기사의 복귀 통행시간에 대한 기회비용을 추가한 요금이라 할 수 있다. 또한, 현재 대리운전 시장은 수요보다는 공급이 많은 상황이라 저가 경쟁이 불가피한 측면이 있지만, 대리운전 서비스의 수준 및 고객의 만족도 제고를 위해서는 다양한 요금체계에 대한 검토가 필요하다. 카카오가 대리운전 시장 진출을 발표한 2015년부터 대리운전 업체와 프로그램 업체는 대기업의 골목상권 진입 등을 내세우며 반대한 반면, 대리운전자는 비용 측면에서 수수료 이외에 추가비용이 발생하지 않아 찬성하는 입장이었다. 대리운전 보험 적용방식에 있어서도 카카오는 보험사와의 계약을 통해 대리기사가 앱미터기를 켜고 실제로 대리운전 서비스를 제공하는 시간 동안만 보험을 적용하는 방식으로 운영하고 있다. 이에 따라 기존 업체들도 보통 월 단위로 보험료를 기사들 예치금에서 차감하던 방식에서 일부 업체는 운행건당 (정액) 보험료를 지불하는 방식으로 전환하기도 하였다. 카카오의 대리운전 서비스시장 진입으로 현재 관심사는 카카오 드라이버와 같은 앱기반 대리운전 서비스가 기존의 콜기반 대리운전을 얼마나 잠식할 것인지의 문제인데, 지금까지의 실적을 살펴보았을 때 시장의 분위기는 그리 낙관적이지 않은 것으로 보인다. 또한, 카카오 드라이버의 영향력은 지역별로 그 정도가 다르게 나타나 수도권은 카카오의 시장진입 효과가 일부 나타나지만, 지방에는 아직 그 영향이 적은 것으로 판단된다.