나라장터의 운영 현황과 기술적 고도화 및 모바일·행정망 서비스 확대와 민간 개방형 시스템인 누리장터 구축을 통한 전자조달 서비스의 발전 과정 doc_id CNTS-00118881458_2

전자조달시스템의 운영 현황을 살펴보면, 2002년 나라장터 서비스 개시와 더불어 주전산기가 도입되었고, 2003년에는 백업센터(용인) 구축 및 나라장터 고도화사업으로 대규모 전산장비가 도입되었다. 이후 전산장비를 대규모 신규 도입한 적은 없었으나 주전산기의 대형화·통합화로 관리 효율성을 제고하였다. 2006년 1월 전자정부 31대 로드맵 과제의 일환으로 중앙행정기관 전산장비의 효율적인 운영을 위하여 주센터 장비를 제1정부통합전산센터(대전)로 이전하였으며, 2007년 10월부터는 용인에 있던 백업센터를 제2정부통합전산센터(광주)로 이전하여 운영하고 있다. 백업센터는 대전 주센터(제1정부통합센터)와 2.5Gbps급 전용회선이 연결되어 주센터에서 발생한 모든 데이터가 실시간으로 완벽하게 백업센터에 동시 저장되고 있다. 나라장터의 HW시스템은 WEB 서버 4중화, WAS 서버 3중화, DB 서버 2중화 등 안정적인 서비스를 위하여 2중화 이상으로 구축하여 운영 되고 있다. 나라장터의 어플리케이션(Application)은 조달청뿐 아니라 5만여 공공기관이 함께 사용하는 시스템으로 안전성과 신뢰성이 특히 중요하다. 조달청은 IT시스템에 대한 국제적인 표준 운영 프로세스인 ISO20000 인증을 2005년 공공기관 최초로 획득하였으며, 이를 기반으로 ITSM시스템을 구축하여 운영하고 있다. 나라장터 서비스 중에 발생되는 사용자들의 요청사항 처리 및 프로그램 변경은 국제적인 표준 절차에 따라 모든 처리 단계가 관리되고 기록된다. 나라장터는 법과 규정의 변경, 사용자로 부터의 업무 개선 또는 수정 요청, 성능 개선 등을 위해 2015년 총 2,121건의 프로그램 개선 활동이 수행되었다. 법과 규정의 변경 또는 각종 업무개선에 따른 업무변경이 전체의 53%인 1,119건을 차지하며, 나머지는 IT환경의 변화에 따른 적응성 유지보수와 단순한 기능 수정, 성능 향상 및 보안관련 조치 등이 차지한다. 조달청은 나라장터를 통하여 모든 조달업무 절차를 전자화하고, 공동이용 체계를 마련하여 모든 공공기관의 입찰정보를 통합 제공할 뿐 아니라 업체등록 업무의 통합 등 범국가적인 전자조달 단일창구(single window)를 구축하는 성과를 거두었다. 한편 개통 이후 지속적으로 나라장터에 대한 콘텐츠를 확충하고 이용 편리성을 개선해 왔으나, 그동안에는 프로세스 중심의 전자화, 공급자 위주의 전자조달서비스에 치중하는 경향이 있었다. 그로 인해 서비스 제공 방법이 인터넷 웹 사이트 위주로 제한되어 정보 접근에 한계가 있었다. 불특정 다수에게 획일적인 정보를 제공하는 등 고객의 요구에 부합하는 맞춤형서비스를 제공하지 못한 측면이 있으며, 이에 따라 이용자들의 높아지는 요구수준에 부응할 필요가 대두되었다. 2002년 구축된 나라장터는 우리나라의 전자정부를 대표하는 브랜드이며, 국제적으로는 전자조달시스템 최고의 성공사례로 손꼽힌다. 하지만, 2010년 이후 국·내외적으로 정보화 환경은 스마트폰으로 대표되는 모바일 기기로 급격히 전환된다. 모바일 기기의 보급률에 이어 온라인 검색과 쇼핑에서 모바일 이용률이 PC를 추월하고 ’15년 이후는 금융거래마저 모바일 기기를 이용한 서비스가 대세가 되고 있다. 이러한 정보환경의 변화에 부응하여 데스크톱 PC에 제한적으로 제공되는 나라장터 서비스를 현장 중심의 전자조달 환경으로 전환할 필요성이 절실해지고 있다. 또한 품질검사, 공사관리, 국유재산 관리 등 현장 중심의 전자조달서비스 구축을 통해 장비, OS의 제한 없이 어디서나 유·무선 환경으로 공공조달 업무를 수행할 수 있도록 하는 것이 향후 나라장터의 주요 방향이 될 것이다. 모바일 전자입찰 구축사업이 조달업체의 정보화 환경을 고려한 서비스라면, 행정망을 이용한 나라장터 서비스 제공은 공공기관의 정보화 환경을 고려한 멀티 채널 정책이다. 나라장터는 인터넷망에서 서비스되고 있으며, 정부 보안정책에 따른 망분리 이후 공공기관은 나라장터 이용을 위하여 행정망이 아닌 인터넷망에 접속하여 업무를 처리하고 있다. 이로 인해 입찰집행관 PC가 보안이 취약한 인터넷망에 노출됨에 따라 예정가격, 개찰인증서 등 입찰 자료에 대한 안전성 문제 대두되며, 조달업무 수행을 위해 각종 관련 자료를 행정망과 인터넷망 사이에서 교환함에 따른 업무적인 불편도 상당하다. 이에 따라 조달청은 ’15년 나라장터 행정망 서비스를 준비하고 ’16년 4월 서비스를 개시할 예정에 있다. 행정망을 통한 나라장터 서비스가 개시되면 공공기관들은 행정망에서 보다 안전하고 편리하게 나라장터시스템을 이용할 수 있을 것으로 기대된다. 정부조달시스템인 나라장터의 민간개방은 정부기관 내부 시스템에 머무르지 않고 국민의 세금으로 축적 되어 표준화된 조달 프로세스와 노하우의 개방과 공유를 추구한다는 점에서 정부 3.0의 가장 선도적이고 대표적인 사례로 볼 수 있다. 민간개방은 ‘조달혁신의 사회혁신化’를 내세우며 2013년 10월 공공주택사업과 비영리법인, 영농·어 조합에게 전자입찰 서비스를 제공하면서 시작되었다. 이어 2014년 조달청은 민간 이용기관을 확대하고 서비스 영역을 조달 전 과정으로 넓히기 위하여 ‘민간수요자를 위한 나라장터시스템 확대구축사업’을 추진하였다. 민간수요자를 위한 전자조달시스템은 총 9억 4천만 원의 사업비가 투입되어 7개월의 사업기간을 거쳐 구축되었으며 시스템 명칭은 조달청 내·외부 공모를 거쳐 ‘누리장터’라 정하였다. ‘누리장터’는 공공부문에서 달성한 나라장터의 투명·공정·효율의 정신을 민간영역과 공유하기 위한 기본 목표를 가지고 수행되었다. 누리장터 구축 사업은 두 가지의 기본 전략을 토대로 수행되었다. 첫째, 나라장터의 기본 인프라를 최대한 활용하여 예산을 절감하고 운영과 관리의 효율성을 극대화하였다. 여기에는 문서관리, 인증, 보안 등의 시스템적인 인프라뿐만 아니라, 신용평가, 전자보증, 세금계산서 등 조달관련 연계 인프라와 조달데이터를 공유 활용하는 방안까지를 포함 한다. 두 번째로 민간의 조달업무에 알맞는 편리한 조달프로세스의 제공이다. 법규와 규정이 명확한 공공조달과는 달리 민간조달은 제한규정과 절차가 명확하지 않으며 다양한 방식의 구매형태가 사용된다. 때문에 누리장터는 나라장터에 적용된 각종 제한 규정들을 과감히 제거하면서도 민간의 영역에서도 적용되어야 할 공정성과 신뢰의 원칙들을 유지하는 방향으로 개발되었다. 또한, 입찰뿐 아니라 견적, 역경매를 이용한 구매방법을 지원하며, 계약자의 이행 능력을 심사할 수 있는 기능을 함께 구현하였다.