1998년 핵실험 성공 이후 적극적 실리 추구와 지역화 전략을 바탕으로 신흥강국으로서의 위상을 강화해 온 인도의 대외정책 변화와 중앙아시아 연결 정책의 전략적 의의 doc_id CNTS-00118882785_16

이는 점차적으로 인도의 탈냉전기 대외정책 구상에 반영되었고 1998년 핵실험 성공을 기점으로 인도는 국제관계에서 이전과는 다른 단호하고 적극적인 자세로 실리(實利)외교를 추진하기 시작했다. 1998년을 기준으로 이전 인도의 대외정책이 명백한 목적 없이 유동적이고 불확실했다면, 핵실험 성공 후 인도의 대외정책은 분명한 방향성을 가지고 국제사회에서의 인도 위상 강화를 적극적으로 모색하게 된 것이다. 국제사회에서 자신감과 정체성을 회복한 인도는 더 이상 ‘우리 안을 벗어나기 두려워하는 호랑이’가 아닌 중국과 함께 아시아의 주요 신흥강국이자 21세기 국제정치의 주요 카드로 떠올랐다. 이러한 이유로 미, 중, 러 주요 강대국들은 인도를 미래의 세계 지정학 지도에서 중요한 ‘경합국(swing state)’로 인식, 인도를 자국의 편으로 끌어들이기 위한 노력을 아끼지 않고 있다. 인도 역시 인도에게 주어진 이러한 기회를 최대한 활용, 미, 중, 러 3국 사이에서 양면(兩面)외교를 통해 실리 추구에 적극적이다. 중국과는 이미 2005년 전략적 동반자 관계를 확인했고 국경문제 해결과 경제 분야 협력을 강화하는 “델리조약”이 선언됐다. 1998년 핵실험 성공 후 인도 대외정책이 적극성과 의 두드러진 특성 중 또 다른 하나는 대외정책의 지역화(regionalization), 즉 “각기 다른 지역에 대한 차별화된 대외정책의 전개”이다. 가장 나중에 추진된 “중앙아시아 연결 정책”도 인도의 지역화된 대외 정책의 사례로 볼 수 있다. 탈냉전 후 시간 순서에 따라 인도의 지역별 대외정책 특징을 살펴보면, 우선 인도는 1990년대 초 당시 P.V. Narasimha Rao 총리 주도의 “동진정책(Look East Policy)” 추진을 기점으로, 냉전시대의 비동맹정책과 내부지향적, 사회주의적 경제체제에서 벗어나 실용적, 다자주의적 외교노선과 개방적인 경제정책을 추진했다. 동진정책은 동남아시아 국가들과의 경제 협력관계 구축을 목적으로 인도의 경제체제, 구조의 근본적 변화를 유도하였고 냉전체제 동안 제한적이었던 외교노선을 남아시아, 동남아시아, 동북아시아로 확장하여 이들 국가들과 지속적인 협력관계를 추진하는 결실을 얻었다. 이후 인도는 빠른 경제 성장으로 국가적 역량을 강화할 수 있었고 그동안 남아시아 지역 내 머물렀던 소극적, 제한적 역할에서 벗어나 21세기 신흥강대국으로 영향력 확대를 준비할 수 있는 발판을 마련했다. 2000년대에 들어선 후부터 인도는 이른바 “서진정책(Look West Policy)”을 추진, 냉전시기부터 오랜 우방이었던 러시아와의 관계는 유지하고, 동방정책 개시로 구축한 동아시아 국가들과의 관계는 견고히 하면서, 동시에 인도의 지리적 위치를 기준으로 서쪽(걸프권 국가) 및 미국 등 서구권과의 협력으로 인도 외교 범주의 확장 모색하는 균형, 실용 노선을 추구하기 시작했다. 1990년대 동방정책이 동아시아권 국가들과의 경제 협력을 바탕으로 인도의 경제 성장을 중점 목표로 삼았다면, 2000년대 후반에 주목받고 있는 서방정책의 핵심은 인도의 경제성장을 지속할 에너지 자원 확보와 안보 강화를 위해 다양한 국가들과 외교 관계 수립 및 강화를 통한 신흥강국으로서의 국력 향상에 있다. 이와 함께 전략적 가치와 막대한 에너지 자원으로 국제사회에 새롭게 등장한 중앙아시아 지역에 대한 인도의 대외정책은 2000년대 초중반을 지나 비로소 가시화되기 시작했는데, 인도를 기준으로 지리적으로 북쪽에 위치해 있기 때문에 혹자는 “북진정책(Look North Policy)”이라는 용어를 사용하기도 한다. 본 연구에서는 “북진정책”보다는 인도 정부가 공식적으로 사용하고 있는 “중앙아시아 연결 정책”으로 통일하여 설명하고자 한다. 인도는 중앙아시아 세력경쟁에 미국, 러시아, 중국 등의 강국들에 비해 후발 주자라고 볼 수 있다. 대부분의 강국들은 1990년대 초 중앙아시아가 독립하면서 세력 경쟁에 참가하기 시작한 반면, 인도는 당시 당면한 경제 위기와 잠무-카슈미르(Jammu-Kashmir) 소요사태, 불안정한 국내 정치상황으로 인해 중앙아시아의 중요성을 인식하고 있었음에도 적극적인 개입과 협력정책은 실시할 수 없었다. 그러나 빠른 경제성장을 발판삼아 아시아의 신흥강국으로 부상한 인도는 2000년대에 들어서면서 자국을 둘러싼 국제환경에 국가자원을 투입할 수 있는 여력을 갖게 되었다. 이에 따라 인도의 국가 규모, 전략적 위상, 교역상의 이해, 안보 환경에 상응하도록 과거 '대응적' 수준에 머물렀던 외교정책을 '주도적, 사전대비적'로 전환하고, 외교 대상 범주는 서쪽으로는 페르시아 만, 동쪽으로는 말라카 해협, 북으로는 중앙아시아, 남으로는 적도까지 확장하였다. 특히 인도의 경제가 급성장한 2000년대 후반에는 내부적으로도 정치적 안정을 유지하면서 본격적으로 중앙아시아와 정치, 경제, 안보 등의 협력을 추진할 수 있게 되었다. 2006년 Manmohan Singh 총리는 합동참모회의 연설을 통해 앞으로 인도의 역할은 '평화적 변방(peaceful periphery)'을 추구하는데 있음을 강조했다. 특히 인도는 주변국들 가운데 유일하게 다원주의와 민주주의를 실현한 동시에 시장 경제 체제를 빠르고 성공적으로 구축한 국가임을 내세우며, 서아시아, 페르시아 만, 중앙아시아 지역에서 인도의 정치, 경제, 안보적 개입에 대한 요구가 증대하고 있음을 피력했다. 이후 인도 정부는 중앙아시아를 국익 수호에 반드시 필요한 중요한 지역으로 규정, 양 지역 간 역사, 문화적 연계성을 복원하고, 극단주의, 테러리즘과 같은 공통의 안보 위기에 대응하기 위한 전략적 공조 관계구축 필요성을 강조해왔다. 최근 들어 인도와 중앙아시아 관계는 21세기 급변하는 국제 정세와 양 지역의 위상 변화로 인해 재개(再開)를 위한 기지개를 펴고 있다. 20세기 한 때 단절되었던 인도-중앙아시아 교류는 서로가 가진 장점을 결합, 역내 공통 문제들을 해결하고자 활발한 움직임을 보이고 있다. 특히 인도와 중앙아시아 국가들은 정치, 안보, 경제 환경에서 상호 보완적인 요소들을 가지고 있어 양 지역의 전략적 연대, 협력은 향후 서로에게 유의미한 시너지 효과가 기대된다. 탈냉전 직후 인도는 새롭게 재편된 국제질서에 대한 두려움과 과거 냉전 시기 안락함에 대한 향수 사이에서 방황하며, 상황에 따라 극도의 가변적이고 불확실한 대외정책을 전개했다. 그러나 1998년 핵실험 성공은 인도가 국제무대에 당당히 복귀하는 계기가 되었고, 이후 인도의 대외정책의 기조는 적극적 실리 추구와 함께, 동진정책, 서진정책, 북진정책 등 지역별 맞춤지역화(regionalization) 전략으로 구체화 된다. 특히 북진정책을 구체화한 “중앙아시아 연결 정책”은 미, 중, 러 등 주요 강국의 이해와 경쟁이 심화되는 유라시아 대륙의 요충지에 인도의 존재감을 강화함으로써 21세기 신흥강국으로서 위상을 제고하려는 장기적인 목표를 가지고 있다. 최근 인도 대외정책의 주요 특징은 적극적 실리 추구와 대외정책의 지역화로 오늘날 인도 정부가 추진하는 “중앙아시아 연결 정책”에는 이러한 특징이 잘 나타난다. “연결 정책”은 과거 인도-중앙아시아 간 활발했던 교류를 현대적 의미로 회복하여 양 지역의 공동 번영을 추구하며, 동시에 유라시아 요충지에 인도의 존재를 강화하여 21세기 신흥강국으로서 위상 제고를 궁극적 목표로 설정한다. 구체적으로는 인도가 중앙아시아의 풍부한 에너지 자원을 활용하고 다자적 접근을 통해 역내 안정을 구축하는 것이다. 인도와 중앙아시아 지역 간의 교류는 유구한 역사 속에서 고대부터 다양한 차원의 접촉을 통해 문화적 친밀감을 축적해 왔다. 양 지역은 오랫동안 교통, 무역, 종교, 문화적으로 서로 긴밀하게 상호 소통해왔으며, 교류가 정점에 달했을 때 경제적으로도 최고의 전성기를 구가했다. 우선 남아시아 반도는 남쪽의 바닷길이 상용화되기 전까지 북쪽 루트를 중심으로 육로 무역을 실시해왔다. 남아시아의 북쪽에는 바로 오늘날 아프가니스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄 등이 위치한 중앙아시아 지역으로 유럽, 중동, 중국과의 무역을 위해서는 반드시 통과해야 하는 땅이었다.