인도가 에너지 자원 확보와 역내 안보 강화 및 국제적 영향력 확대를 위해 중앙아시아와 추진하고 있는 전략적 협력과 그 가치 doc_id CNTS-00118882785_17

그러나 수세기 동안 지속된 활발한 경제, 종교, 문화, 예술, 인적 교류는 영국의 인도 통치와 소비에트의 중앙아시아 진출로 막을 내리게 되었다. 특히, 아프가니스탄의 독립 인정, 아프가니스탄과 대영제국 간 두란드 라인(Durand Line)의 성립, 러시아 제국의 중앙아시아 병합으로 양 지역의 관계는 과거와는 달리 냉랭하게 변하였다. 우선, 중앙아시아는 러시아로의 합병 이후 북쪽과의 연계를 강화하였다. 한편, 대영제국이 진출한 인도는 인도 남부 도시들이 바닷길을 개척을 위해 개방되면서 남쪽으로 기수를 틀었다. 그러자 중앙아시아와 남아시아 간 교류의 상징이었던 비단길은 쇠퇴하였고, 양 지역은 서로 다른 방향으로 표류하기 시작했다. 양 지역에서 소통되었던 페르시아어는 더 이상 주류 언어로서의 지위를 잃고, 인도에는 영어, 중앙아시아에는 러시아어가 그 자리를 차지했다. 수천 년간 지속된 양 지역 간 교류가 19세기 말에 이르러 현격히 줄어들게 된 것이다. 인도 대외정책의 주요 과제는 지속적인 경제성장에 필요한 에너지 자원 확보, 주변국과의 외교안보적 협력을 통한 역내 안보 안정이다. 인도는 석유, 가스 등 주요 에너지 생산국이지만 자급률이 부족하여 원유의 경우 70% 이상을 수입해 오고 있다. 따라서 안정적인 경제성장을 위한 에너지자원 공급처로서 지리적으로 인접한 중앙아시아에 주목해왔다. 한편, 인도의 안보적 측면에서 가장 위협요소는 역내 이슬람 급진 세력에 의한 테러리즘이다. 최근 인도 국내외에서 빈번하게 발생하고 있는 테러의 배후에는 파키스탄이 있다는 것이 정설로 받아들여지고 있다. 테러리스트들은 주로 파키스탄, 아프가니스탄, 중앙아시아의 페르가나 계곡을 주요기반으로 삼고 있다. 따라서 이들의 영향력을 약화시키기고 역내 안정을 도모하기 위해 인도는 중앙아시아 국가들과 긴밀한 안보협력을 강화하는 추세다. 이처럼 중앙아시아 지역은 인도에게 에너지와 안보라는 두 영역에서 전략적 공조가 필요한 최우선 관심 지역 중 하나이다. 나아가 인도가 러시아, 미국, 중국 등 주요 강대국들의 경쟁이 치열한 유라시아 대륙의 요충지에서 자국의 존재감을 강화하고 21세기 국제정치 무대에서 영향력 있는 행위자가 되기 위해서도 중앙아시아 국가들과의 연대와 협력은 중요하다. 막대한 에너지 자원 역시 인도가 중앙아시아를 전략적 중요성을 가진 지역으로 보는 핵심이유 중 하나이다. 인도는 세계 5위의 에너지 소비국으로 지난 10년간 에너지 수입원 확대, 다각화에 주력해 왔다. 빠른 경제 성장과 함께 석유, 가스, 석탄과 같은 탄화수소 에너지 자원에 대한 수요가 급증, 에너지 확보가 인도의 미래를 좌우할 중요한 요소로 급부상했다. 인도는 사우디아라비아, 나이지리아, 쿠웨이트, 이란 등에서 전체 수입량의 2/3를 충당하고 있기 때문에 특정 국가에 대한 에너지 자원 의존을 줄이는 것을 중대 과제로 인식하고 있다. 이러한 이유로 인도는 인접한 중앙아시아를 대체 에너지 수급원으로 바라보며, 이미 카자흐스탄, 우즈베키스탄, 투르크메니스탄 등 에너지 부국인 중앙아시아 개별 국가들과 에너지 부문에서의 협력을 강화하고 있는 추세이다. 이들 테러리스트들의 근거지는 주로 파키스탄, 아프가니스탄, 그리고 우즈베키스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄의 국경이 교차하는 페르가나 지역으로 알려져 있으며 대부분 깊숙한 산악 지대에 은신해 있기 때문에 개별 국가의 노력만으로 역내 안보를 유지한다는 것은 어려운 일이다. 무엇보다도 인도의 경제성장을 유지하는데 있어 안정적인 에너지 수급이 최대 현안인 만큼 에너지 보고인 중앙아시아의 안정은 인도의 국익과도 밀접한 관계에 놓여있다. 이러한 이유로 인도는 중앙아시아와 기존의 제한적, 소극적 관계 유지에서 벗어나, 적극적이고 주도적인 전략을 모색하고 있다. 구체적으로는 에너지 부문에 대한 투자를 확대하고 이슬람 극단주의, 분리주의, 마약/무기 밀거래 차단이라는 분명하고 공통된 안보 의제를 공유하면서 점차적으로 중앙아시아 국가들과의 협력의 폭을 넓히고 있다. 인도에게 중앙아시아가 지닌 전략적 가치는 크게 두 가지로 볼 수 있는데, 먼저 2000년대 이후 가파른 경제 성장을 뒷받침할 막대한 에너지 자원의 안정적 수급이며, 두 번째는 전통, 비전통적 안보 위협에 대한 공동대응을 통한 역내 안보문제 해결이다. 특히 인도는 중앙아시아에 접근하기 위해 지리적으로 아프가니스탄과 파키스탄을 통과해야 하는데, 양국 모두 인도와 중앙아시아 안보를 위협하는 이슬람 무장세력과 분리주의 집단의 근거지로 지목되고 있다. 이들 세력은 비단 인도뿐만 아니라 중앙아시아 국가들의 역내 안보를 위협하는 요소이기도 하다. 따라서 인도의 “연결 정책”에는 전통적, 비전통적 안보 위협 요소에 대한 효과적인 대응과 안정적 에너지 수급이라는 두 가지 단기적 국가 이익이 반영된 동시에 인도의 외교정책이 핵실험 성공과 급격한 경제 성장으로 보다 적극성을 띈 이후 유라시아의 요충지에서 자국의 존재감을 강화하기 위한 장기적 전략이 내재되어 있다. 한편, Moore(2007)는 인도와 중앙아시아의 전략적 관계에 대한 연구에서 중앙아시아에서 인도의 영향력이 안보, 경제, 문화적 차원에서 점차적으로 증대하고 있다는 것에 초점을 맞추고 있다. 인도는 중앙아시아와의 관계 설정에서 테러리즘, 이슬람 극단주의, 에너지 안보, 새로운 수출 시장 확보라는 주요 목적을 달성하고자 한다. 이와 동시에 아시아의 중심부에서 벌어지는 거대 세력 경쟁에서 인도의 영향력을 강화하고자 한다. Moore는 인도가 중앙아시아와 교류하는 것은 파키스탄에 대항해 역내 "전략적 깊이(strategic depth)"를 확보하기 위해 계산된 행동이라는 것이다. 그러나 인도의 외교는 필연적으로 파키스탄, 미국, 기타 아시아 강국들과의 관계를 고려해야 하기 때문에 취할 수 있는 운신의 폭은 제한적이라고 설명한다. 따라서 인도의 중앙아시아에 대한 전략적 관계는 따라서 앞으로 상당히 유동적일 수 있다는 것이 Moore의 결론이다. 이러한 전략적 가치를 가진 대 중앙아시아 지역에 대해 인도는 러시아, 미국, 중국 등 기존 강대국들과는 차별화된 전략으로 소프트 파워를 내세우며 비제국적 접근을 시도하고 있다. 중앙아시아 국가들도 인도를 일종의 균형자로 보면서 장기적으로 훌륭한 협력국가가 될 수 있을 것이라는 인식을 가지고 있다. 소련 붕괴 이후 강대국들의 세력 각축장이 된 중앙아시아에서 이 지역 국가들이 외부 세력과 관계를 맺는 가장 중대한 이유는 바로 경제, 안보적 이유 때문인데, 인도가 중앙아시아 국가들에게 상호 보완적이며 수평적이고 협력적인 관계를 구축할 수 있는 가능성을 제공하고 있는 것이다. 특히 경제적인 맥락에서 최근 들어 활기를 띄는 인도-중앙아시아 에너지 자원 협력, 아프가니스탄의 남아시아지역협력연합(SAARC, South Asian Association for Regional Cooperation) 가입은 양 지역 경제 협력을 촉진하고, 실질적인 문제점을 해결하는데 우호적인 환경을 조성하고 있다. 인도와 중앙아시아를 분리된 지역이 아닌 서로 긴밀하게 연결된 하나의 공간으로 바라볼 수 있는 계기를 제공하는 것이다.