카자흐스탄의 오랄만(귀국 재외동포) 유입 현황과 제도적 변화, 그리고 몽골 카자흐인의 이주 및 사회 통합 과정에서 나타난 갈등과 특징 doc_id CNTS-00118882785_53

제도적인 측면에서 이러한 오랄만의 귀국 및 카자흐스탄 사회 통합과 관련된 임무를 수행해온 기구는 그 시기에 따라 변화가 나타나고 있다. 오랄만 귀국사업의 시작과 함께 이 업무를 담당했던 기구는 노동부 산하의 이민국이었는데, 쿼터제도의 실행과 오랄만 귀환 및 사회통합에 관련된 분야는 대통령 행정청 소속으로 1997년 설립된 특별 정부기구인 이주 및 인구국(The Agency for Migration and Demography: AMD)으로 이관되었다. 2004년 11월 AMD는 노동 및 사회보호부 관할 이주위원회로 승격되면서 관할 역시 대통령 행정청에서 노동부장관으로 감독 기관도 변경되었다. 이외에도 카자흐스탄 행정부의 여러 부처들이 오랄만의 귀국 및 재정착 업무에 관련되어 있는데, 다음과 같은 구조로 되어 있다. 오랄만의 출신 국가는 아시아, 유럽, 중동 등으로 다양하게 나타났는데, 이 가운데 특히 많은 국가는 우즈베키스탄, 몽골, 투르크메니스탄, 중국, 러시아가 있었고, 이외에도 타지키스탄, 이란, 키르기스스탄, 터키, 아프가니스탄, 파키스탄, CIS와 동유럽 국가, 그리고 덴마크, 이스라엘 등이 있었는데, 비율로는 우즈베키스탄 62%, 몽골 15%, 투르크메니스탄 9%, 중국 5%, 러시아 4%, 타지키스탄 2%, 이란 1%, 키르기스스탄 1%, 터키 1%였다(UNDP Kazakhstan 2006,13). 시기별로는 카자흐스탄에서 경제호황 현상이 두드러졌던 2000년대 초반 5년간 우즈베키스탄으로부터의 유입이 급증했는데, 2001년 24,859명이었던 우즈베키스탄 출신이 2002년 87,596명, 2004년 46,787명, 2005년 78,123명으로 증가했다. 이러한 현상은 동 기간 동안 우즈베키스탄의 지속적인 경제침체와 카자흐스탄의 경제급성장이 맞물린 결과였다. 이러한 오랄만들은 거주환경과 편의성 측면에서 자신들이 원래 살았던 지역과 지리적으로 가깝거나 유사한 지역에 정착하는 경우가 많기 때문에 우즈베키스탄과 키르기스스탄에서 귀국한 경우에는 주로 카자흐스탄 남부 지역에, 반면 중국과 몽골 등에서 귀국한 경우에는 카자흐스탄 동부 지역에 정착하는 경우가 많다. 그렇지만 카자흐스탄 정부는 북부 지역에 정착하는 경우에 더욱 많은 혜택을 부여하는 등의 정책을 펼치고 있지만, 오랄만들은 일상생활에서 러시아어가 그다지 중요하지 않은 지역을 선호하고, 특히 남부 지역을 선호한다. 오랄만들은 현실적으로 카자흐스탄 귀국이후 러시아어 구사력이 충분하지 않음으로 인해 노동시장으로의 흡수나 일상생활에서의 의사소통에서 어려움에 직면하는 경우가 빈번하다. 중국에서 온 경우에는 교육기관에서 중국어 강사로 활동하기도 한다. 카자흐스탄 독립이후 오랄만들은 우즈베키스탄, 몽골, 키르기스스탄, 러시아, 이란, 아프가니스탄, 터키 등지에서부터 귀국이 이루어졌는데, 이들은 적어도 70년 또는 그 이상의 시간을 카자흐스탄 이외의 지역에서 민족언어와 문화들을 유지하면서 생활해왔다. 카자흐스탄 독립 이전의 시기부터 몽골의 카자흐인 구역이었던 바얀 울기에서는 몽골 국가의 하부문화로 카자흐 공동체와 문화를 인정하고, 자치권이 인정되고 있었지만, 신생 독립국 카자흐스탄에서는 이와 관련된 활동들이 카자흐스탄이 겪어온 사회문화적인 경험으로 인해 몽골의 카자흐인들이 누렸던 만큼 활성화되기에는 어려운 여건을 가지고 있었는데, 2001-2002년 사이에 Alexander Diener가 실시한 설문조사 결과에 따르면 몽골 카자흐인들은 자신들이 카자흐스탄의 카자흐인들과 다르다고 응답한 비율이 58.6%, 동일하다는 비율이 18.7%였다.(2007,475) 몽골의 카자흐인 사회는 지리적으로 구분되는 카자흐인 구역이었던 바얀 울기 지역과 그 이외의 지역으로 구성되었는데, 이들은 카자흐인을 규정하는 중요한 특징으로 바로 유목생활, 그리고 몽골과의 유목적인 전통의 공유를 꼽고 있었다(Diener 2007, 476). 이러한 흐름과 아울러 1990년대초반 당시 12만명 정도였던 몽골 카자흐인 가운데 대략 6만명 정도가 카자흐스탄으로 이주하였는데, 이는 1990년대 중반 서몽골의 사회 및 인구 구성에서 변화를 초래했다. 몽골 서부지역은 몽골-카자흐인들이 자신들의 전통 문화와 언어를 보존해온 지역으로, 이 지역의 카자흐인들은 몽골사회로의 통합과 카자흐스탄 사회로의 이주라는 상황에 직면해있다. 1990년대 초반 몽골 카자흐인들은 카자흐스탄으로의 이주와 관련하여 카자흐스탄 사회에서 러시아어 사용의 보편화, 카자흐스탄 정부의 귀국 재외동포 카자흐인들에 대한 특혜 부여로 인한 카자흐스탄 사회내에서의 갈등 유발 등이 이들의 카자흐스탄 사회 통합을 어렵게 하는 요소들임을 인지하고 있었다. 1990년대초 카자흐스탄에서는 몽골에서 귀국한 카자흐인들을 카자흐인이 아니라 몽골인으로 인식하는 등 몽골 카자흐인과 카자흐스탄간에는 공통의 정체성이 존재하지 않는다고 보았고, 이는 몽골 카자흐인들의 카자흐스탄 귀국 열망을 잠재우는 원인으로 작용하였다.(Diener 2007, 475) 이러한 몽골 카자흐인들의 대안은 몽골내에서 공식적인 카자흐인 영역의 확대 촉진으로 나타나게 되었다. 이러한 측면에서 몽골 카자흐인의 이주를 분석해보면, 전 세계적인 비자발적 대규모 이주에서 흔히 보이는 이주의 압박 요인들인 문화적 또는 정치적인 박해 등이 몽골 카자흐인의 카자흐스탄 이주에서는 나타나지 않았다. 소련 붕괴 이후의 몽골의 민족주의는 몇 차례 나타난 적은 있지만, 비몽골계 민족을 밀어낼 정도로 배타적인 성격을 지니지는 않았다. 오히려 바얀울기 지역에서 카자흐인들은 1990년대에 문화자치를 더욱 강화할 수 있었고, 카자흐어를 이 지역의 공식어로 확립할 수 있었다. 경제적인 측면에서에서도 몽골의 경제적인 사정으로 인한 압박 요인보다는 카자흐스탄 정부가 제시하는 카자흐스탄 재정착으로 인한 인센티브가 더욱 강한 이민 유발 요인으로 작용하였다. 1990년대초 대규모 유출 이민으로 인해 인구적인 공백이 발생한 카자흐스탄에서는 특히 민족주의 세력을 중심으로 언어 및 문화적인 측면에서 카자흐인의 전통을 보존하고 있는 몽골카자흐인으로 카자흐스탄의 인구 공백 해소에 관심을 가지기 시작했다.(Bacus & Werner 2007, 8) 이러한 맥락에서 보면 1990년대초 카자흐스탄 정부의 지원으로 시작된 몽골 카자흐인의 귀국은 성공적이지 않았다. 6만여명의 초기 귀국 몽골 카자흐인 가운데 1/3 정도는 1990년대후반부터 2000년대 초반까지 몽골로 되돌아왔다. 이들은 카자흐스탄에서 이른바 러시아화된 카자흐인에 의한 문화적인 차별을 경험하였는데, 이는 몽골 카자흐인의 러시아어 능력 부족, 몽골에서 귀국한 카자흐인 대부분을 개인의 직업적인 능력을 고려하지 않은 채 노동력 부족이 심했던 카자흐스탄의 도시지역으로 임의 배치됨에 따라 나타난 현상이었다. 2000년대 이후 카자흐스탄 경제의 급성장으로 몽골 카자흐인의 카자흐스탄 이주는 재개되었다. 이들 가운데에는 1990년대초 카자흐스탄으로 이주했다가 몽골로 귀국한 부류들도 상당수 포함되었고, 나머지는 젊은 세대들로 구성되었는데, 이들은 직업이나 유목을 통한 생계유지의 의사를 가지지 않은 경우가 대부분이었다. 또한 카자흐스탄으로 이주하지 않고 몽골에 살고 있는 카자흐인의 삶에도 변화가 초래되고 있다.