미국 지역사회조사(ACS)의 도입 배경, 순환센서스 방식의 특징, 조사 항목 및 자료 수집 방법의 상세 분석 doc_id CNTS-00118884022_1

미국의 지역사회조사(American Community Survey; 이하 ACS)는 연방헌법에 따라 10년 주기로 실시되었던 센서스 표본조사의 개선방안으로, 월간 표본조사를 누적하여 연속성 및 시의성있는 정보를 제공하기 위해 고안되었다. 특히 레슬리 키쉬(Leslie Kish)는 1981년 센서스의 새로운 개념으로 순환 표본 설계(rolling sampling design)라는 개념을 소개했다(양경진·김황대, 2008). 1990년대 초 미국 하원은 10년 주기 센서스의 여러 가지 대안에 대해 관심 갖기 시작했으며, 센서스국은 키쉬의 연구에 기초하여 1990년 중반에 연속 측정 방법의 개발을 시작했다. 미국 센서스 표본조사(long form) 결과는 인구·사회 변화상을 보여주는 활용성 높은 통계이나, 10년 주기라는 면에서 많은 한계점을 갖고 있었다. 또한 조사의 효율성 및 비용 절감, 시의성 개선 등의 장점 때문에 순환센서스 방식의 ACS가 도입되게 되었다. 미국 센서스국은 10년 주기로 수행되던 센서스 long-form을 순환센서스 형식으로 대체하기 위하여 1994년 ACS의 개발에 착수하였다. 센서스국은 ACS 전담 부서를 창설하고, 다음의 다섯 가지 원칙에 의거하여 조사를 기획하였다. 1995년 4개 지역에 시험조사가 실시되었으며, 1999년까지 31개 지역으로 확대 실시되었다. ACS는 2000년까지 연간1,239개 카운티로 확대되어 2004년까지 지속되었으며, 2005년부터는 연간 3백만 가구와 푸에르토리코의 3만6천 가구가 표본으로 선정되어 조사가 수행되었다(박은영·민경아·최유성, 2012년). ACS는 센서스 long-form을 순환센서스 형식으로 대체한 것으로, 기본적으로 조사항목은 센서스 long-form과 유사하다. 미국 센서스 long-form은 1940년 전체 가구의 5%를 표본조사하는 것으로 시작하여, 2000년까지 약 16.7%의 표본가구를 조사하였으며, 2010년 센서스 long-form이 ACS로 완전히 이행되면서 센서스는 전수조사만 실시하게 되었다. 순환센서스(Rolling Census)는 전통적인 센서스 방식의 대안으로, 표본을 매월 분할하여 연속적인 표본조사를 누적하여 실시하는 방법을 말한다. 예를 들어 20% 표본을 일시에 조사하던 방식을 5년(60개월)간 매월 표본을 분할하여 조사를 실시하고, 이를 누적시켜 일정 시점에 공표하여 소지역 통계를 생산하는 방식을 일컫는다. 센서스는 5년 혹은 10년을 주기로 대규모의 조사를 일시에 실시하여, 그 시점에서의 전체 인구에 대한 스냅샷을 제공한다는 특징을 갖는다. UN의 권고에 따르면 센서스는 주기성(defined periodicity), 동시성(simultaneity), 개별성(individual enumeration), 보편성(universality)의 기본 원칙을 가지나(박영실·정남수, 2008), 한 시점에서 조사되던 표본을 월별로 분할하여 조사하게 되면서 자료의 시의성은 획득되는 반면, 이러한 센서스의 기본 원칙의 성격은 더 이상 고수하지 못하게 된다. 첫째, 순환표본 방식으로 센서스 표본조사(long-form)를 전환하여 실시한 미국의 지역사회조사(ACS)의 조사항목, 자료수집방법, 추정 및 공표 사례를 검토하였다. 순환 방식으로 센서스를 실시하는 대표적인 국가는 프랑스와 미국이다. 프랑스는 순환 총조사(rolling census) 방식으로 전국을 분할하여 한해에 일정 부분 조사를 실시하며, 미국은 순환표본조사(rolling sample survey) 방식으로 표본을 분할하여 매월 일정 표본을 조사하고, 이를 누적시켜 공표한다. 이 중 우리가 택한 것은 후자로 미국의 지역사회조사 사례를 모델로 하여, 시험조사를 계획하고 실시하였다. ACS 조사항목 검토에서 초점을 둔 사항은 센서스 long form과 ACS의 조사항목 비교를 통해, 표본조사의 ACS 이행 시 조사항목의 변화 여부를 포착하고자 하였다. 한편 ACS의 자료수집방법은 순차적 혼합모드로 1차에 우편조사, 2차 전화조사, 3차 대면조사를 활용한다. 미국 인구센서스의 short-form과 long-form의 조사항목을 비교하면, short-form의 조사 항목이 6개 항목(성, 이름, 성, 연령, 생년월일, 히스패닉·라틴계 여부, 인족 또는 민족)으로 매우 간단한데 반해, long-form은 조사항목이 30개가 넘으며, 가구지출 중 주거비용, 소득 등 응답이 까다로운 항목을 다수 포함하고 있어서 이것이 응답률를 떨어뜨리는 주된 요인이 되었다. ACS 설문지는 일반가구(Questionnaire)와 집단가구(Questionnaire Group Quaters)용 설문지로 구분되어 설계되었다. 일반가구 설문지는 개인(Population)과 주택(Housing) 영역으로 구분된다. 개인 항목은 세 가지 특성으로 정리될 수 있다. 첫째는 인구학적 특성(Demographic)으로 성명, 가구주와의 관계, 성, 연령, 인종 등 기본적인 인구학적 특성에 관해 조사한다. ACS 조사항목 검토에서 초점을 둔 사항은 다음과 같다. 첫째, 센서스 long form과 ACS의 조사항목 비교를 통해, 표본조사가 ACS로 대체되면서 조사항목의 변화가 있었는지 검토하고자 하였다. 센서스 long form은 대규모 표본을 특정 시점에 일시적으로 조사하는 형태인 반면, ACS는 표본을 분할하여 매월 조사를 실시하고 누적하여 결과를 공표하는 방식이다. 두 조사 간 조사시점과 방법이 다르기 때문에 조사항목 간에 미묘한 차이가 발생하며, 순환센서스 조사표 설계 시 이러한 점이 고려되어야 할 것이다. 둘째, ACS 시계열 항목 변화 및 우리나라 센서스 long form과의 항목 비교를 실시하였다. ACS는 전면조사를 시행하기 이전에 1995년부터 시험조사를 실시하였으며, 2005년 전면 시행 이후 2008년, 2009년, 2013년에 설문항목을 추가하였다. ACS가 우리나라 센서스 표본조사와 가장 다른 점은 가계지출 중 주거비용, 개인의 소득 등 경제적 항목을 조사한다는 점이다. 특히 우리나라 센서스의 주택 항목이 물리적인 환경에만 초점을 둔 것과 달리, ACS는 주거 비용과 보험 등 경제적 요인에 많은 비중을 두고 있다. ACS의 현지 조사방법은 다음과 같다. ACS는 2005년 1월부터 전국적으로 시행되었다. ACS에서 수집된 인구, 사회, 경제 분야의 정보는 4,000억 달러 이상에 해당하는 연방정부와 주정부 예산 분배에 중요한 판단 근거자료로 활용된다. 표본크기는 매월 평균 295,000가구를 조사하며, 2011년 6월 기준으로 1년간 전국적으로 3.54백만 표본가구를 조사하였다. 각각의 카운티(County), 교구(Parish), 면(borough)의 총 3,142 지역단위에서 매월 ACS 조사를 수행하게 된다. ACS의 자료수집방법은 1차 우편조사, 2차 CATI, 3차 CAPI 순서로 수행되었는데, 2011년 인터넷 시험조사를 거쳐, 2013년 Web 조사 도입으로 1차에 우편조사와 인터넷조사를 병행하게 되었다. 자료수집방법별 조사비율은 1차 우편조사에서 약 50%가 실행되고, 2차 CATI는 약 10%, 3차 CAPI는 약 40%로 이뤄진다(2012년 기준). 2차 CATI로 수행되는 비중이 약 10%인 것은 1차 우편조사에서 조사되지 않는 가구 중 전화번호가 있는 가구만을 대상으로 하기 때문이다.