재난·재해 발생 시 골든타임 확보를 위한 신속한 상황 전파 및 정확한 위치 정보 전달, 그리고 효율적인 비상 대피 유도 체계 구축의 필요성 doc_id CNTS-00118884257_1

2003년 2월 18일 대구 지하철 화재참사, 2014년 4월 16일 세월호 침몰 사고, 2014년 5월 26일 고양터미널 화재사건, 2015년 1월 10일 의정부 대봉 그린 아파트 화재 등 각종 크고 작은 화재, 재난·재해 사항을 겪으면서 각종 상황에 대처하는 안전관리 방안 및 화재시 대피요령, 상황전파 등에 대한 국민적 관심이 고조되고 있는 현 시점에서, 재난·재해 상황 발생시 신속히 시민의 원활한 비상대피를 안내하는 것이 사회의 이슈 사항으로 대두 되고 있으며 이에 따라 재난·재해 홍보안내, 안전교육 실시, 재난 안전대책 매뉴얼 구비 등 각종 공공기관의 역량 및 역할, 수행능력 증대 등이 기관으로서의 중요한 역할로 요구되고 있는 실정이다. 2014년 같은해 끔찍한 사고였던 고양터미널 화재 사고와 세월호 참사는 상황 발생시 화재 및 재난·재해 신고에 따른 신속한 조치대응, 대피안내, 대피 유도 등 초기대응에서 확연한 차이가 있었다고 한다. 대한민국의 위기관리 기본전략은 예방, 대비, 대응, 복구를 매뉴얼로 삼고 있다. 긴급을 요구하는 재난 현장은 신속한 재난 대응체계 매뉴얼에 따른 신속한 초기 가동이 가장 필수적이다. 특히 재난재해 발생시에는 비상상황을 시민에게 적시에 알려 주고 구조 체계를 갖추는 것이 무엇보다 중요함을 알 수 있다. 2013년 7월 7일 미국 샌프란시스코 공항에서 있었던 아시아나 여객기 충돌 사건에서 보듯이 300여명의 승객을 태운 여객기가 사고 직후 화염과 연기에 휩싸인 가운데서도 승무원들의 침착한 탈출유도와 신속한 비상구 개방으로 인해 3분만에 탑승객 모두들 탈출시켜 10분 후 여객기 폭발로 인한 대형 참사를 막을 수 있었던 것이 이에 대한 좋은 사례라 할 수 있다. 그러나 이와 반대의 사례를 볼 수 있는데 불행하게도 국내사례로는 2003년 2월 18일 대구지하철 화재 사건과 2014년 4월 16일 세월호 침몰 사고가 대표적이라고 할 수 있으며 국외적으로는 1987년 11월 18일 영국 킹스크로스역 화재사건을 들 수 있다. 현재 재난·재해 등 각종 사고, 비상상황 발생시 신고 방식은 비상벨을 누르거나, 관련기관 전용앱 등을 활용하거나 관련 기관에 유·무선 전화를 사용하여 신고하는 방식이 주를 이루고 있다. 비상벨의 경우 현재의 방식은 보편적으로 시민이 비상벨을 눌러 사건, 사고 사항 및 위급사항을 알리고 이를 상황실 또는 관제센터 등에서 양방향 음성통신 방식으로 업무를 처리하고 있다. 예를 들어 운영센터 관제요원이 비상벨 신고 접수시 시민과 음성통화(보조 : CCTV영상 확인)로 상황을 인식한 후 119 또는 112에 유선으로 신고하는 구조(119 또는 112 직원이 센터에 상주하는 경우 차이가 다소 있음)로 되어 있는데 이는 기관관의 릴레이 방식의 음성정보 전달 지원체계의 한계성을 가지게 되어 Golden Time 확보가 곤란한 실정이다. 즉 유관기관과의 상호 시스템 연동이 체계적으로 이루어지지 않은 현재 시점에서 상황인식과 상황신고(전파)가 순차적으로 각각 이루어짐에 따라 사건, 사고 접수 및 대응시간이 많이 지연되고 또한 음성통화에 따른 위치정보, 신고자 주변 상황 정보등이 명확하지 않은 경우가 많아 유관기관(119, 112 등)으로 정확한 정보전달이 어려워 위급한 사항에 신속히 대처하는데 한계성이 존재하게 되어 있어 신속한 초동대처(상황조치, 대피안내, 대피 유도등)가 지연될 가능성이 매우 높다. 더불어 전화를 이용하여 신고자가 사건·사고 등 각종 재난·재해등에 대한 신고를 할 때 상황 발생위치를 음성으로 통화하면서 설명하는데 주변 지리를 잘 알면서 통화하는 경우가 아니라면 위치정보 전달이 불명확할 가능성이 매우 높으며 이에 따라 신고하는 과정이 길어져 그만큼 긴급사항에 대한 대처 시간이 길어 질 수밖에 없는 실정이다. 물론 GPS 기능을 이용하여 신고자의 위치를 파악하는데 많은 도움을 받고 있지만 GPS 자체적으로 위치 오차를 갖고 있기 때문에 명확한 위치정보 전달에 많은 시간이 소요되고 있는 경우도 발생하게 되며, 본 연구대상 및 방법등과는 일부 맞지 않는 경우가 되겠지만 GPS 위치오차 사례를 설명하기 위하여 2012년 4월 1일 오원춘 토막살인 사건을 예를 들어 보겠다. 2012년 4월 1일 피해여성은 납치를 당한후 112에 신고해 7분이 넘게 통화를 했지만, GPS 오차의 한계성 때문에 경찰은 사건현장에서 다소 떨어진 현장 부근만 수색하고 다녔고, 결국 목숨을 잃고 말았던 사건으로 이 일을 계기로 경찰에서는 초동대처 능력 향상과 GPS 오차를 최소화하는 방안을 마련하고 하고 있다. 또한 국민안전처에서는 지난 2013년부터 신고자가 최소한의 동작으로 119 신고 메시지를 전송할 수 있도록 하는 ‘119 신고’앱을 스마트폰용으로 제작하여 배포하고 있으며, 신고메시지는 MMS 또는 SMS 를 통해 해당 지역 소방 상황실로 전송되게 되고‘119신고’앱 사용 시 GPS 상태를 확인하여 자동으로 GPS 활성화 설정 페이지로 전환되며 신고자는 GPS 설정 후 위치 정보 활용 동의와 함께 바로 신고 전송 메시지를 송신 할 수 있도록 되어 있다. 특히 건축물의 규모가 클수록 내부공간에 다양한 동선이 혼재되어 있고 친숙하지 않은 불특정 다수가 사용할 확률이 크므로 소형 건축물 또는 주택과 같이 재실자가 상시 거주하는 건축물보다는 피난하는데 걸리는 시간이 길어져 인명 안전을 위협할 수 있다. 또한 동시에 많은 재실자들이 쏟아져 나오면서 추종본능 또는 귀소본능 등으로 인해 병목현상이 발생할 가능성도 크므로 제대로 출구를 찾지 못하거나 또는 출구를 찾더라도 출구까지 도달하는 시간이 길어져 연기에 질식될 확률도 커진다. 대규모 미로형 다중이용공간에서 피난 경로에 익숙하지 않은 사람들의 이동거리는 각 피난출구가지의 평균 최단경로에 비해 약 153% 더 긴 것으로 나타났다. 피난경로 전달방식으로는 대형 마트나 백화점등 대형건물과 지하철역사 등 로비나 계단, 에스컬레이터 등에 부착된 피난 안내도, 피난 안내영상 등 시청각 자료에 의한 경로 전달과 숙달된 직원의 설명을 통한 전달, 건물 내부구조에 익숙한 다른 제실자들이 구도로 알려주는 전달, 그리고 피난 유도등이나 피난 유도표지에 의한 전달 등의 유형이 있다. 그러나 화재측면에서 볼 때 지하공간 특성상 열 방출량이 낮아 고열에 의한 급격한 연속확대 가능성이 높고, 개구부가 한정되어 농연 및 열기로 인한 시야 확보 애로 및 두려움 유발할 수 있으며 화재가 최성기에 도달하면 다량의 열 방출에 따른 소화 곤란이 예상되고 또한 피난 및 구조 측면에서는 동시 다수 피난시 출입구 수 부족으로 신속대피가 곤란(8량 기준 1,300명)하며 패닉 현상으로 무질서한 탈출 중 넘어질 경우 도미노현상으로 압사사고 우려되고, 농염에 의한 시야확보 곤란으로 화점 및 요구조자 위치파악 지연되는 것을 문제점으로 제시하고 있다. 이에 따라 도시철도 전 역사를 대상으로 2개월간 지하철내 현지적응훈련 및 화재 단계별 시나리오를 작성, 훈련을 예정하고 있으며 중점사항으로는 농염 상태를 가상해서 진입시간과 탈출시간 측정(공기사용량 확인)하고, 소방차량 부서위치에서 승강장까지 거리 및 호스길이 확인하고, 화재 단계별(초기, 중기, 최성기) 인명대피 및 구조, 진압 시나리오 작성하여 유사시 최선의 대피안내, 대피유도, 화재진압등을 연구하고 있다.