중남미 국가들의 교육 질 향상, 취업 역량 강화 및 교육 행정 시스템 개선을 위한 국제 협력 및 다양한 교육 지원 사업 사례 doc_id CNTS-00118884310_11

바베이도스에서 진행되고 있는 이 프로젝트의 가장 큰 특징은 청년층의 취업능력을 높이는데 중점을 두고 중･고등교육기관에서 기술을 가르치는 ‘가나르 프로그램 (Ganar Alliance: Win 또는 Earn의 뜻)’과의 협력으로 진행된다는 것이다. ‘가나르’는 미주의 비정부 기구 파트너들은 USAID, IDB 및 다자투자기금(MIF) 그리고 다른 파트너들의 도움에 힘입어 개발한 프로그램으로, 협력을 통해 16-24세의 청년들의 취업역량강화를 목표로 하며 시장 주도형 직업 및 기술 교육과 스포츠를 결합하는 등 매우 혁신적인 방법을 사용한다. 현재 14개의 국가에서 시행되고 있고 2005년부터 2009년까지 3,200여 명의 청년들을 훈련시켰다. 약 70%의 참가자가 이 프로그램을 이수한 뒤 정식 취업 또는 상급 학교로 진학하였으며 혹은 졸업 1년 이내에 사업을 시작하는 등 성공적인 성과를 거두었다고 보고된다. 중남미 지역 학생들의 절반 이상은 최소한의 수학역량을 갖추지 못하고 있다고 알려졌다. 이러한 문제를 해결하기 위해 IDB는 수학 및 자연과학 교육의 개선을 위한 각국 정부의 노력에 지원을 아끼지 않고 있다. 예를 들면, 브라질의 상파울로 수학 과외 및 재능 발견 통합 프로그램이 있다, 본 프로그램의 목적은 상파울로 지역의 수학교육의 질을 가장 비용 효율적인 방법으로 개선하는 것이다. 국제학업성취도평가(Program for International Student Assessment: PISA), PROVA Brasil 및 상파울로 주의 교육성취시스템 평가 (Sistema de Avaliacao do Rendimento Escolar do Estado de Sao Paulo: SARESP)와 같은 표준화된 평가를 시행한 결과, 상파울로의 수학교육은 좋지 못한 평가를 받았다. 따라서 상파울로 주정부는 IDB와 함께 수학 과외 및 재능 발견 프로그램을 가동하여 수학교과 학력증진을 도모하기로 하였다. 사업 대상을 상파울로의 공립 중고등학교들로 선정하여, 학생들의 필요에 따라 정규 수업시간 외에 저렴한 비용의 수학과 보충교육을 제공하는 틀을 구축한 것이다. 교육 분야의 사업으로는 멕시코와의 삼각협력을 통해 추진한 CARICOM 스페인어 교육 프로젝트를 소개할 수 있다. 본 프로젝트는 카리브 연안의 영어권 국가 중심의 CARICOM 회원 국가를 대상으로 제 2외국어인 스페인어를 교육함으로써 경제 및 외교적･긍정적 영향 뿐만 아니라 지역 통합을 추구하고자 한다. 교육 분야의 사업사례는 아니지만 독일과 호주, 칠레와 파라과이의 4개국이 협력관계 형성하며 이루어진 ‘모두를 위한 파라과이’사업은 매우 혁신적인 삼각협력의 사례로 제시할 수 있다. 본 프로젝트는 다부문의 전략 개발을 통해 사회 개발을 실행하고 국가 수준에 적합성을 지원하는 것을 목표로 하며 사회 개입에 대한 국가적 접근법에 기반하여, 가장 빈곤하고 취약한 인구를 대상으로 다 부문에 걸쳐 분석 및 코디네이션을 실시한다. 뿐만 아니라, 공공 또는 개인의 이해관계자의 개입과 현지 공동체를 포함하여 실시된다. 본 프로젝트는 컨설팅, 트레이닝, 현지 마을 센터의 건립을 사업내용으로 포함한다. 멕시코는 Oportunidades를 통해 기초교육의 범위를 넓히고 계층 간의 사회경제적 격차를 줄일 수 있었다. 4-5세 아동에 대한 보편적 교육의 적용 범위가 확대되었고, 소외 계층의 초등 및 중등학교 등록률이 크게 증가했다는 점을 고려할 때, Oportunidades를 통한 멕시코의 교육개혁이 상당한 성공을 거두었음을 알 수 있다. 그럼에도 불구하고 교육의 질과 불평등성에 대한 문제가 주기적으로 대두되고 있으며, 소외 계층이 여전히 교육의 기회를 평등하게 부여받지 못하고 있다는 점은 멕시코 교육 시스템의 오랜 도전과제로 작용하고 있다. 이 같은 문제를 해결하기 위해 멕시코 정부는 IDB의 지원을 얻어 보상교육 사업에 착수하였다. 멕시코 보상교육 프로젝트의 기본 목적은 멕시코 전 지역에 걸쳐 유아교육 시스템에 대한 접근성을 제고하고 소외 지역 및 계층에 속한 아동들의 학업성취도를 개선하는 것에 있다. 이 같은 목적을 달성하기 위해 멕시코 정부는 학교 공동체와 지방 자치 단체 구성원들의 참여를 강화하여 유아 및 기초교육의 혁신을 시도하였다. 또한 각 지역의 아동들을 대상으로 교육 평가를 실시하였으며, 이를 바탕으로 학부모, 교사, 학교, 지역사회 및 지방자치단체 등 다양한 경로를 통해 아동들의 학업성취도를 개선하고자 하였다. 지난 2007년 4월, 우루과이 정부는 IDB의 지원을 받아 Plan CEIBAL 계획을 처음 실행에 옮겼다. 간단하게 설명하자면 이 프로그램은 공공 초등교육 시스템 하에서 학생과 교사에게 무료로 컴퓨터를 제공하는 것이다. Plan CEIBAL은 2008년 후반, 사립 초등학교와 국립 중학교에 이르기까지 그 범위가 확대되었다. Plan CEIBAL은 ‘일 대 일’ 모델의 선구적 사례이며, 어린이와 청소년에게 보다 평등하고 보편적인 배움의 기회를 제공하고자 하는 우루과이의 국가 전략 목표에도 부합한다. Plan CEIBAL은 학생들의 학습역량에 영향을 미칠 뿐만 아니라, 각 교육기관이 교육개발 프로그램을 자체적으로 모니터하고 평가할 수 있는 능력을 갖추게 하여 교육 시스템 전반에 긍정적 파급효과를 가져온다. 우루과이 정부는 현재도 Plan CEIBAL의 강화 및 확대를 위한 지원 프로그램을 연장시행 중이고, IDB는 이를 지속적으로 지원하고 있다. 연장된 프로그램 역시 Plan CEIBAL을 통한 초등교육 역량강화, 중등교육기관까지의 확산, 그리고 우루과이 교육 시스템 전반에 걸친 모니터링 및 평가 능력 구축 등을 목표로 한다. 첫째, 교원양성 및 재교육과정 지원을 통해 초․중등 교육의 질 향상을 도모할 수 있을 것이다. 중남미의 공통적인 교육문제로 지적되는 교육의 질 문제는 교원의 전문성과 역량 강화 없이는 해소될 수 없는 과제이다. 더욱이 파라과이 정부는 교육현장에서 교육의 질이 기대보다 낮은 이유를 교사들의 전문성 부재에서 원인을 찾고 있다. 실제 본 연구진이 파라과이 현지조사 과정에서 만난 대부분의 교육 관료나 교사들 모두 이 부분에 대해서는 동의한다. IDB와 세계은행 등의 국제기구 역시 파라과이의 교육의 질을 향상시키기 위한 방법으로써 ‘교원교육’을 중요한 의제로 포함하고 있다. 교육의 질은 교사의 질을 넘어서지 못한다는 말이 있듯이, 파라과이 교육 체계의 고질적 문제인 교육의 질 저하는 교원양성과 재교육 과정에 대한 혁신과 지원이 없이는 해결될 수 없을 것이다. 둘째, 한국 교육 경험이 갖고 있는 비교우위 요소와 파라과이의 현재 경제현황 및 경제발전 전망 등을 고려해 볼 때 직업교육훈련 분야에서의 협력을 선정할 수 있다. 지난 1차 년도 연구결과도 교육과 노동시장 연계를 언급한 바 있다. 현재 파라과이는 13.6%의 GDP 성장률을 보일만큼 경제가 급속도로 발전하고 있는 국가이다. 셋째, 파라과이 중앙 교육행정시스템 개선을 위한 과정에서 개발협력 사업을 추진할 수 있을 것이다. 파라과이의 교육행정관리시스템(Education Management Information System; EMIS)은 파라과이의 다른 행정체계와 마찬가지로 개선의 필요성이 매우 높다. 실제 파라과이 정부는 한국의 전자정부 시스템에 매우 높은 관심을 갖고 있다. 2008년 6월 한국을 방문한 파라과이 루고 대통령 당선인은 한국정부의 전자정부 시스템을 파라과이에 도입할 수 있도록 지원을 요청한 바 있다. 당시 중앙공무원교육원은 파라과이 대통령궁 및 부처 전자정부 관련 업무 담당 고위공무원을 교육하기도 했다. 따라서 파라과이의 교육행정관리시스템을 개선하는 협력과제는 파라과이 교육정책의 운영 및 관리를 효율적인 체계로 발전시킬 수 있는 실질적인 과제이며, 이제까지의 양국 협력 사업의 실적을 축적시켜 나가는 사업이 될 수 있을 것이다. 무엇보다도 한국은 NEIS라는 이름의 교육행정정보 시스템을 운영하고 있으므로, 이에 대한 노하우 등을 공유하며 EMIS 시스템의 개선과 운영에 대한 지원이 가능할 것이다. 이를 통해 파라과이 정부의 교육행정시스템 전반이 개선될 수 있을 것이다.