중남미 및 파라과이의 교육 발전을 위한 국제기구, 정부, 민간 부문의 다양한 교육 개발 협력 사례와 전략 doc_id CNTS-00118884310_25

Fe y Alegria는 중남미 전역에 걸쳐 종교적 신념에 기반을 두어 학교를 운영하는 가톨릭 교육 네트워크이다. ‘대중 교육과 사회발전을 위한 운동’으로 1955년에 구축되었으며 중남미 17개국에서 약 100만 명의 학생들을 대상으로 교육 사업을 벌이고 있다. 가톨릭이 추구하는 가치를 바탕으로 사회경제적 약자들의 교육에 전념하고 있다. Fe y Alegria 운영본부는 콜롬비아에 위치해 있으며, 콜롬비아 본부와는 별개로 존재한다. Fe y Alegria Colombia의 경우 보고타에 있는 본부와 그 외에 9개 지역에 지역 사무소로 구성되어 있다. 콜롬비아 사무소의 경우 기본적인 사업을 위한 재정은 정부로부터 지원받으며, 그 이상의 사업을 위해서는 기부자를 통해 재정을 충당한다. 교육 사업은 3개의 대상으로 나뉘어 진행되고 있다. IDB가 제시하는 파라과이 국가협력전략(The Bank’s country strategy with Paraguay, 2009-2013)에서의 중점협력분야는 크게 1) 사회기반시설 건립(교통, 물 위생, 농업, 에너지, 기후변화 등), 2) 사회 분야(교육, 보건), 3) 제도 및 도시개발 분야로 나뉜다. 그 중 교육 분야에 대한 지원은 초등교육의 질적 향상과 형평성 확대에 중점을 두고 있으며, 타 공여기구와의 연계를 고려하여 유아교육(취학전교육)과 초등교육에 대한 지원을 집중적으로 제공하고 있다. IDB는 지난 15년 간 파라과이 정부 주도의 ‘파라과이 2020’전략의 구현을 위하여, ‘초등교육 향상 프로그램(1993)’, ‘기초교육 강화 프로그램(2001)’, ‘유아교육 향상 프로그램(2003)’ 등의 다양한 사업을 추진하며 긴밀한 협력을 추진해온 바 있다. 2001년 시작된 IDB의 ‘Escuela Viva I Program’이라는 이름으로 시작한 IDB의 프로그램은 파라과이 정부의 기초교육 관련 목표를 달성하는데 중요한 도구로 활용되었으며, 이후 타 선진공여국의 대 파라과이 교육개발협력 사업의 모델로 제시된다. 다자기구를 통한 파라과이에서 이루어진 교육 분야 민관협력의 사례로 미주개발은행(IDB)과 ‘Paraguay Educa’라는 비영리단체의 협력 사업을 분석하고자 한다. Paraguay Educa는 다양한 분야 전문가로 구성된 단체로 파라과이 내 시민사회 단체 사이에서 프로젝트 운영에 대한 우수성을 인정받은 기구이다. 프로젝트가 이루어진 파라과이는 최근 몇 년간 청장년층의 생산수준 증가로 인한 높은 경제 성장률을 보인 나라이지만, 국가의 정보통신 기술의 발달수준은 낮은 수준에 머무른다. 특히 교육기관의 컴퓨터 및 공학 장비 설비 비율은 10% 내외로 저조한 수준에 머무르며 인터넷에 대한 접근비율은 5%로 이하로 집계되는 상황이다. 국제사회의 교육의제 달성을 위한 노력과 파라과이 자국의 교육접근성 확대 노력으로 인하여 최근 몇 년 교육기회가 확대되었으나 여전히 소득수준에 따른 교육 불평등이 존재한다. 지난 1차년도 연구에서는 통계자료를 통해 파라과이와 적극적인 교육개발협력을 추진하는 양자기구 및 다자기구 현황을 확인한 바 있다. 2012년 기준으로 파라과이와 가장 활발한 교육개발협력을 추진하는 단일국가기구로는 일본, 독일, 스페인의 순으로 나타나며 다자기구는 UNICEF와 그 밖에 세계은행, IDB 등이 있다. 2011년까지 대 파라과이 교육개발협력 최대 공여국으로 대표되었던 스페인은 타 국에 비해 압도적으로 큰 규모(4.28백만 달러, 2011년)의 사업을 진행한 것으로 나타났으나, 2012년 자국의 경제위기의 영향으로 그 규모가 급격히 축소되었다. 이에 비해 다자기구의 대 파라과이 교육개발협력 사업은 상대적으로 미비하게 이루어지는 것으로 나타나며, 가장 적극적인 협력을 실시하는 UNICEF, IDB Sp. fund 등의 지원예산 규모 역시 미미하게 보여진다. OEI는 중남미 지역이 가진 이러한 교육 분야의 한계를 극복하기 위하여 스페인 민간금융기관인 BBVA와의 협력을 통해 파라과이를 비롯한 중남미 국가를 대상으로 ‘배움을 위한 빛(Luces para Aprender)’ 프로젝트를 실시하고 있다. 본 프로젝트는 중남미 전역의 소외농촌지역 60,000여개의 학교에 전력시설 및 인터넷 등 정보통신기기 제공을 통해 교육의 질적 향상을 도모하고 교육소외 계층의 정보 접근성을 확대하는 등의 목표를 추구하고 있다. 이를 통해 지역사회 통합의 거점으로써 학교를 활용하여 지역주민의 삶의 질을 향상하고자 한다. 파라과이에서 역시 동일한 목적으로 본 프로젝트가 시행되었으며, 2012년 파라과이 원주민 학교 중 하나인 Itajeguaca 학교를 시작으로 100개 학교에 처음으로 태양전지 설치하였다. 세계은행의 파라과이 국별협력전략(Country Partnership Strategy 2009-2013)에서 명시하고 있는 중점 지원 분야는 1) 거버넌스, 2) 빈곤완화 및 3) 지속가능한 성장과 환경이다. 두 번째 목표에 해당하는 ‘빈곤완화’는 고용창출, 사회적 지표 개선, 공공서비스로의 접근권 강화를 통한 사회적 불평등 감소, 아동 노동 퇴치 등을 세부 목표로 제시하고 있다. 세계은행은 특히 농촌지역 빈곤계층에 대한 지원에 초점을 두며 교육 분야에 대한 지원, 물 위생분야 지원, 사회적 안전망 지원 등 공공의 사회서비스 제공 역시 빈곤완화의 일환으로서 실시한다. 파라과이 정부는 1994년 세계은행과 IDB의 재정 및 기술지원을 받아 9년(초등교육 6년, 하위중등교육 3년 포함)의 무상의무교육 시행 및 교육의 질 향상, 학습 성과 측정을 위한 시스템 마련을 위해 ‘파라과이 2020’이라는 정책의 일환으로 기초교육개혁 정책(Basic Education Reform)을 시작하였다. 파라과이 정부의 노력과 외부와의 협력의 결과로 파라과이의 교육단계별 순 취학률은 눈에 띄게 증가하였으나 중등교육단계에서는 여전히 개선의 여지가 있다. 1차 년도에서 제시되었던 세 번째 과제인 ‘개발주체 간의 협력 및 관리체제 강화’와 관련하여, 과테말라 정부가 적극적으로 추진하고 있는 ‘함께 계산합시다(Contemos Juntos)’라는 프로그램에 대해 언급하고자 한다. 이 프로그램은 유치원 과정과 초등교육(1-3학년) 학생들을 대상으로 수학과목에 대한 이들의 관심을 제고하고 학습능력을 개선하며 이외에도 교원의 교수법 향상을 목표로 하고 있다. 이처럼 기초교육의 질 제고에 초점을 두고 있다는 측면에서 앞에서 언급했던 교원역량 강화 프로그램의 목표와도 연관되고 있다. 본 프로그램의 특성은 가족, 지역사회, 학교의 수준에서 각각 실현할 수 있는 역할과 다양한 활동 간의 상호작용을 통해 학생들이 수학에 대한 관심을 가질 수 있도록 유도하는 것이다. 교육부는 3단계 실행과정을 추진하고 있으며, 1단계인 2013년에는 학생들의 수학능력을 강화하기 위해서 국가수준의 프로그램을 설계했으며 유치원과 초등교육 1학년 학생을 대상으로 이를 홍보하였다. 또한 가족, 친구, 지역사회와의 상호작용과 놀이를 통해 수학을 배우는 프로그램을 추진하였다.