중남미 국가들의 교육 및 사회 발전을 위한 국제사회의 다양한 개발협력 사례와 지역기구 협력의 중요성 doc_id CNTS-00118884310_27

파라과이 정부 정책에 기반하여 일본은 보건, 교육 그리고 인프라 분야에 대해 집중적으로 협력 사업을 펼치고 있다. 일본정부의 개발협력 사업은 농촌 지역의 저소득 계층의 교육 및 보건 분야의 복지서비스 향상을 통해 소득 격차를 줄이고 경제 불균형을 감소시키는데 초점을 두고 있으며, 파라과이의 지속 가능한 경제 성장을 위해 수자원이 풍부한 파라과이의 특성을 고려한 수송 인프라 확충에도 중점을 두고 있다. 파라과이 정부는 1994년 ‘파라과이 2020’이라는 정책의 일환으로 교육개혁을 시작하였으며 그 결과 교육기관으로의 순 취학률은 꾸준히 증가하는 성과를 거두었다. 그러나 학생들의 학업성취는 여전히 낮은 상태에 머무르며 파라과이 정부는 이러한 교육의 질적 문제를 해소하기 위하여 세계은행, 스페인 등과의 협력을 통해 교육의 질제고 전략과 교원의 질 향상을 위한 연수 및 교육자료 개발을 추진하였다. 여러 지역기구의 노력으로 학교운영 효율화를 위한 학교관리자 및 교원 연수 등이 실시되었으나, 이러한 노력은 소수의 지역에 한정되고 있으며 국가차원의 학교운영의 질적 향상을 위한 노력은 여전히 제한적인 상황이다. 셋째, 한국과 콜롬비아의 교육 분야 국제개발협력은 2015년 인천에서 개최되는 세계교육포럼의 교육의제와 긴밀하게 연결될 필요가 있다. 유네스코 주도로 진행될 세계교육포럼은 2000년 이후 진행되어 온 교육 분야 국제개발목표인 ‘모든 이를 위한 교육’(Education for all)을 2015년부터 2030년까지의 새로운 교육목표를 설정하는 회의가 될 것이다. 특히, 2015년 UN 주도의 Post-MDGs의 교육 분야 목표와 일치될 가능성이 높다는 점에서 매우 중요한 포럼이다. 한국이 최빈국에서 선진국에 진입하는 데 교육의 역할이 컸다는 점은 세계가 공감하고 있으며 이로 인해 개발도상국의 한국 교육에 대한 관심이 매우 높다. 이러한 이유로 UNESCO는 한국에 의미 있는 회의인 2015 세계교육포럼을 개최할 것을 요청하였다. 또한 포럼의 의제설정과정에서 한국은 선도적인 역할을 수행하고 있으며 몇몇의 중요한 의제를 제기하고 국제사회의 지지를 받고 있다. 이러한 점에서 비록 2015 세계교육포럼이 향후 교육 분야 국제개발협력의 방향을 결정하는 회의는 아닐지라도 인천에서의 결정이 한국의 국제교육개발협력을 추진하는 방향에 큰 영향을 미칠 것이다. 미국은 페루의 중앙 및 농촌지역의 기초교육이 열악한 지역의 교육발전에 목표를 두고 지원을 실시한다. 미국은 페루의 교육정책 지방분권화를 위한 협력을 집중적으로 실시하였으며 교사의 질적 우수성을 향상시키기 위한 재교육을 지원해왔다. 또한 미 교육부에 기술지원을 통해 5개의 페루 지방정부 및 페루 국가 교육위원회(National Educational Council: CNE)와의 교육개발협력사업을 추진하였다. 또한 미국은 교사의 재교육 훈련과 전문성 함양을 위한 프로그램 개발 및 지원, 교육의 모범 사례를 발굴하기 위한 사업, 학습방법에 대한 지역사회개발 및 교육정책 수립과정에서 사회단체의 참여를 확대하는 방향으로 추진해 오고 있다. 교사 양성 및 재교육 프로그램 운영을 통하여 교사의 질적 향상을 도모하였으며, 기초생활보건 및 교육서비스관련 사업도 추진하고 있다. 뿐만 아니라 공교육 서비스의 질적 향상을 위해 시민참여를 확대한 교육정책 기획 및 수행을 실현하기 위해 조력하고 있다. 페루와 스페인의 양자협력프로그램(2007-2012)은 빈곤의 퇴치, 민주주의 발전, 정부기관의 역량강화, 경제, 사회, 정치적 발전으로 사회 불평등 해소 및 지속가능한 경제발전을 위한 토대 구축 사업을 포함하였다. 스페인의 교육개발협력의 대표적 사례로 아마존 지역의 다중언어, 다문화 교육 발전 사업(Loreto 지역 및 원주민 커뮤니티를 중심으로)을 들 수 있다. 본 사업은 지역적으로 문명의 혜택을 받지 못하는 아마존 지역(Loreto 지역) 및 인종적 차별의 대상인 원주민을 대상으로 교육의 질을 향상시키고자 하는 사업으로, 교원 워크숍을 통해 교원의 역량을 강화시킴으로써 학생의 독해능력 향상을 목표로 하고 있다. 또한 다중언어 교육(내용 및 방법론)을 통해 교사와 학생 상호 간의 언어를 이해할 수 있도록 촉진하고 이를 통해 교수-학습의 수준 저하를 극복하고 교육의 질을 높이고자 했다. 프로그램 운영 과정에서 지역전문가 참여를 통해 교원들이 컨설팅을 받을 수 있게 함으로써 사업이 지속적으로 이루어 질 수 있었다는 점에서 우수사례로 평가할 수 있다. 이상과 같이 한국은 과테말라 정부에서 추진하고 있는 교원역량 강화 프로그램과의 연계와 향후 확대 지원을 위한 방안을 모색할 수 있다. 구체적으로, 한국은 과테말라 정부의 본 프로그램을 지원함으로써 기존 유치원과 초등교육 교원에 초점을 두고 있는 프로그램 대상을 중등교육 교원으로 확대할 수 있다. 특히 교사의 질 확보가 어려운 농촌지역을 중심으로 지원함으로써 도시와 농촌 간의 교육격차를 해소할 수 있을 것이며 이는 장기적으로 국가의 교육경쟁력 강화에도 기여할 수 있다. 따라서 프로그램 구성의 첫 번째 단계는 사업대상 지역의 현황과 정책을 분석하고 향후 교원역량 강화를 위한 정책수립과 자문을 지원할 수 있다. 또한 체계적인 성과체계 구성을 위해 지역의 현황, 기준치 및 목표 등 기초조사를 수행할 수 있다. 두 번째 단계는 산카를로스 국립대학교 내 EFPEM에 개설되어 있는 교육과정을 분석하고 이를 토대로 우리가 지원할 수 있는 재교육프로그램을 강화함으로써 운영기관의 역량을 개선하고 효율성을 제고하는 것이다. 특히, 이러한 프로그램에는 우리의 강점이 될 수 있는 수학과 과학 등 비언어적 분야의 교과목과 교수법 개선을 위한 자문을 지원할 수 있다. 한편, 한국정부 파견 해외봉사단이 월드프렌즈 코리아(World Friends Korea)를 통해 콜롬비아에서 활동한 한국인 봉사자 누적인원은 2014년 6월 현재 55명인데, 이들 중 39명이 교육 분야 봉사자들이었다. 주로 태권도나 한국어 교육에서 봉사하였는데, 현재는 모든 분야를 통틀어 공공행정 분야에 1명만이 활동을 하고 있다. 교육부가 진행하는 이러닝 세계화의 일환으로 인천시 교육청이 2009년부터 매년 10~20 명의 콜롬비아 교원들을 초청하여 10일여 간 정보통신기술(ICT) 활용교육, 수업사례발표, 교사토론, 학교 및 산업체 견학, 한국문화 체험을 포함한 연수를 실시하고 있다. 2014년까지 총 96명의 콜롬비아 교원이 한국에서 정보화 교육을 받았으며, 이들은 본국으로 돌아간 후 현지 교원을 대상으로 연수를 실시하는 역할을 담당하고 있다. 앞서 여러 차례 언급한 바와 같이, 중남미는 인종, 언어, 종교, 문화, 정치, 경제 등 정치경제사회문화 전반에 걸쳐 다양성과 통일성이 공존하는 독특한 특성을 지닌 대륙이다. 특히 중남미 지역은 다른 개발도상지역에 비해 정치적으로 안정도가 높은 편이며, 절차적인 민주주의를 갖추고 있다. 이는 교육과 같은 공공성이 짙은 분야의 개발협력이 외교적으로 민감한 영역이 될 수는 의미를 내포하고 있다. 따라서 언어적･문화적 공통성을 바탕으로 각 국가별 정치적･경제적 특성과 교육수요를 보다 용이하게 파악하고 있는 중남미 기구들과의 협력은 필수적이라고 할 수 있다. 또한 OEI와 같은 지역기구는 MDGs를 당성하기 위해 범지역적 문해운동을 지속적으로 수행하고 있으며, 최근 과학기술을 활용한 국가 내 커리큘럼 향상 및 교원인력양성사업 등 다양한 프로젝트를 수행하고 있다. 따라서 오랜 기간 동안 중남미 각 국가별 다양한 교육개발 사업을 수행해 온 중남미 지역기구와의 협력은 중요한 의미를 지닌다. 이와 같이 중남미 지역기구와의 협력을 통해 한국의 대 중남미 교육개발사업에 있어서 문화적 민감성을 확보하고, 한국의 강점인 ICT를 활용한 교육개발 등 분야 내 교육수요에 대한 다양한 정보를 공유할 수 있으며, 나아가 향후 지속가능한 교육개발사업 기회를 확대할 수 있다.