가나 아쿠마단 지역의 농업 생산성 향상 및 농가 소득 증대를 위한 관개시설 설치 지원사업의 추진 과정과 성과 doc_id CNTS-00118884593_3

우리나라는 26개의 유무상 통합 중점협력대상국을 선정하여 지원하고 있으며, 원조 분야도 선택과 집중의 원칙에 따라 교육(15.5%), 보건(11.7%), 농림수산(10.8%), 공공행정(8.1%), 산업에너지(6.8%) 등 5대 중점 분야(Priority Areas)에 대한 지원 비중을 유지하고 있어, 중점협력대상국인 가나에 농업분야 사업을 지원한 것은 매우 적절했다고 볼 수 있다. 그러나 좀 더 세분화 하여 유무상 통합 CPS인 “가나 협력전략 2011-2015/ Ghana Country Partnership Strategy”을 살펴보면, 우리의 대 가나 중점분야는 에너지, 식수․위생 및 모자보건, 그리고 교육 인프라 및 역량강화 3개 분야로, 금번에 지원된 농업분야(관개수로 건립사업)는 대 가나 중점분야에서 제외된 것을 알 수 있다. 평가대상사업은 아쿠마단 관개구역에 100ha의 관개시설을 설치하는 사업으로 1974년 수립된 아쿠마단 종합개발계획에 따라 사업대상지를 선정하였다. 사업대상지의 경우 총 7개 Block으로 나누어진 관개구역중에서 가나 정부에서 요청한 관개면적(100ha)에 가장 근접한 면적을 보유하고 있다. 이에 양국정부는 관개시설 부족으로 유휴농지로 방치되어 있는 Block C, D 지역을 사업 대상구역으로 선정하였으며, 동 사업지에 토마토 생산을 위한 점적 및 스프링클러 관개시스템을 설치하는 사업을 개발하였다. 이에 PMC는 사업추진을 위한 착수조사(2011.12.24.~2012.1.20.)를 실시한 후, 가나 식품농업부 및 관개개발청과 협의하에 현지 시공업체를 선정하고 공사를 실시하였다. 당초 계획에는 Block C, D 지역의 관개용수 확보를 위해 39Ha의 점적관개, 61ha의 스프링클러, 1ha의 시범포 조성을 실시키로 하였으나, 가나 식품농업부 및 주민들의 요청(농로진입을 위한 농도 건설 요청)을 반영하여, 점적관개(2ha), 스프링클러(58.1ha), 시범포(1ha) 그리고 농도 건설(7km)로 조정하였으며, 양수장과 소규모 저수지 건설을 포함하여 사업을 완성하였다. 사업대상지인 아샨티주 아쿠마단 지구는 1974년부터 조성된 농업관개지구로서 총 1,000ha의 면적에 7개 Block으로 구성되어, 이중 313ha가 스프링클러 관개를 위한 지역으로 구분되어 있었으나 사업추진 당시까지 65ha만이 개발되어 있었고, 대부분의 농지는 관개시설 미흡 및 관개용수 부족으로 휴경상태에 있었다. 이에 가나 정부 및 GIDA는 아쿠마단 관개지구의 관개면적을 확대하여 4계절 토마토 생산 환경을 조성하고 농민들의 소득증대를 도모코자 우리 정부에 아쿠마단 관개농장 관개시설 설치 및 영농기술 이전에 대한 사업을 요청하게 되었다. 우리 정부는 한국농어촌공사를 통해 요청사업에 대한 타당성 조사를 실시하였고, 타당성 조사 결과 아쿠마단 지역의 밭 관개시설 확충을 통한 4계절 토마토 생산환경 조성, 지역 주민에 대한 농업생산성 향상 및 선진 영농기술 전수 등을 통한 농가소득증대를 사업목표로 선정하였다. 아쿠마단 관개시설 설치 지원사업은 관개용수 부족으로 방치되고 있던 밭관개지구에 관개시스템을 설치하여 4계절 토마토 생산 환경을 조성하고, 지역농민들에게 선진 영농기술 전수 및 농업생산성 향상을 도모하여 농가소득을 증대시키고자 하는 사업이다. 농어촌공사에서는 사전 타당성 조사 및 관계기관 협의를 통해 관개시스템 설치(점적관개 및 스프링클러 시스템) 및 시범포 운영, 전문가 파견, 연수생 초청, 영농장비 제공 및 영농교육 실시 등을 사업 요소로 결정하였으며, 최종적으로 ①관개시설 구축(점적관개시설 2ha, 스프링클러 58.1ha, 시범포 1ha, 농도건설 7km), ② 관개용수 공급시설(양수장 1식, 소규모저수지 1식), ③기자재 지원(픽업트럭 2대, 오토바이 5대, 트랙터 2대, O/A 장비 등), ④전문가 파견(관개, 영농, 기계/전기, 농경제, 수리수문), ⑤ 연수생 초청(10명), ⑥ 영농교육 등을 시행하였다. 아울러 가나 정부측에서는 동 사업의 성공적 추진을 위해 사업감독관 및 코디네이터 지정, 공사사무실 제공, 기자재 통관에 필요한 행정 지원 및 필요인력 지원 등이 투입되었다. 농도는 토마토 등 각종 농작물 재배, 영농자재 운반, 농산물 수확 및 유통 그리고 스프링클러 등 각종 영농 및 관개장비 유지 및 보수를 위해 필요한 시설물이며, 농도의 효율적인 이용은 인력절감, 생산원가 절감, 유통시간 단축 등을 통해 농가소득을 증대시키는 요소로 인정되고 있다. 그럼에도 불구하고 아쿠마단 지역에는 농도부재로 인해 다수의 농경지에 대한 접근성이 떨어지고 휴경지 상태에서 방치되고 있어 농지이용률이 25% 미만인 상태에 있었으며, 사업 대상지인 Block C, D 지역에도 당초에는 농도가 아예 없었던 것으로 조사되었다. 이에 관개개발청(GIDA)에서는 프로젝트 추진 도중에 농도 건설을 추가 요청하였으며, 농어촌공사에서는 농도 설치가 이루어지지 않을 경우 기존의 밭관개지역과 마찬가지로 Block C,D 지역도 농지이용률이 저하되고 휴경지 상태로 방치될 것을 우려하여 사업내용을 일부 조정, 7km에 해당하는 농도를 건설하게 되었는 바, 동 농도 건설은 농지 이용률 증가 등 긍정적인 효과를 가져왔다. 사업대상지역인 관개지구 Block C, D는 1974년 개발된 7개의 아쿠마단 관개지구에 속하며 그동안 토마토 등 작물 재배를 통해 농가소득 증대를 도모하였으나 관개용수 부족으로 유휴농지 상태로 장기간 방치되어 있던 지역이었다. 금번에 관개시설 설치 프로젝트를 통해 관개농업을 위한 관개시설이 설치되고 지속적인 수자원 확보를 위한 소규모 저수지 확보 및 관개용 양수기 설치 등 안정적인 관개용수 확보가 가능하게 되었다. 또한 그동안 유휴농지로 방치되던 농경지가 영농가능 지역을 변모하여 지역 농민들에게는 실질적인 영농면적 확대 및 소득 증대 효과를 가져왔다고 볼 수 있다. 특히, 풍부한 농업용수 확보를 위해 하천수가 모이는 소규모 저수지 둑마루를 높이는 저수지 축조 공사를 통해 안정적이고 풍부한 관개용수를 확보하였으며, 관개시설 확보를 통해 약 25-50%의 영농가능 면적이 증가한 것으로 나타났다. 아쿠마단 농업관개시설 설치사업은 2010년 양국 정부 고위인사의 교차 방문을 계기로 양국간 우호증진 차원에서 추진된 사업으로 동 사업은 가나 정부의 국가개발 우선분야(Priority Areas) 및 우리 정부의 대 개도국 협력사업 중점분야에 해당하는 양국간 원조일치(aligment)가 이루어진 사업이며, 양국간 전통적 우호협력관계 강화에도 크게 기여하는 사업으로 평가된다. 특히, 동 사업은 농업 관개용수 확보 및 영농기술 이전을 통한 농업생산성 향상과 이를 통한 농가 소득증대를 도모코자 하는 가나 정부 및 아쿠마단 지역 농민들의 수요를 적절히 반영한 사업으로, 아쿠마단 관개지구 종합개발 및 가나 농업기술의 발전에서 농민들의 소득증대에 이르기까지, 사업 추진 효과가 당초 기대했던 것보다 크게 나타난 것으로 평가된다.