산불의 생태적·기술적 영향 및 대응 연구와 산림 행정의 변화관리 및 조직 혁신 방안 doc_id CNTS-00119997756_21

산불영향에 관한 연구는 산불피해지 생태계 변화와 복구관리기술 개발 분야로 구분할 수 있다. 산불이 산림생태계 구성인자의 변화에 미치는 영향에 관한 연구로는 동해안 산불후의 산림복원방법, 벌채나 임상잔존물의 처리에 따른 조류, 소형 포유류 등에 대한 개체군과 군집 변화에 관한 연구가 보고된 바 있다. 산불이 토양에 미치는 영향에 관한 연구들은 토양호흡과 지하부 생체량에 미치는 산불의 영향, 생물다양성과 군락구조에 산불주기가 미치는 영향, 산림생태계 탄소 및 질소에 산불 후 침식이 미치는 영향 등에 대한 연구가 진행 중에 있다. 한편 육림이 산불강도와 산불후의 질소이용률에 미치는 영향이 보고된 바 있다. 또한 토양양료의 저장고, 매개자로서의 역할을 수행하는 토양미생물의 변화상에 대한 연구가 산불주기, 임상의 변화와 관련되어 있음이 보고된 바 있다. 한편 산불이 생태계에 미치는 영향과 관련하여 최근에 급증하는 연구로서는 산림경관생태학적 관점에서 인공위성 자료 등을 이용하여 보다 광범 위한 규모로 산불후의 산림구조 변화 및 경관동태 예측모델을 개발하는 분야를 들 수 있다. 산불원인 감식(조사)은 미국 NFPA(미국화재방지협회) 921조항 (Guide for Fire and Explosion Investigations)에 따라 산불방향과 지표에 따라 산불원인을 조사하고 있다. 캐나다, 호주도 1980년대부터 미국식을 적용하고 있으며 이태리는 산불조사를 2000년 법률 353조항 “산불기본법”에 따라 방화 등 산불원인조사에 대한 체계와 조직을 구성하였다(NIAB). 그 결과 2007년도에는 10,639건의 산불 중 방화에 의한 산불이 65.5%로 가장 높았는데 이 가운데 약 70%를 산불원인 구명을 통하여 방화범을 검거한 바 있다. 산불예방을 위한 연구로서 최근 미국과 캐나다는 기후변화와 산불 발생 패턴 변화 예측 및 평가시스템을 연구하고 있으며, 산불로 인한 온실가스 배출량 추정 연구, 산불주기 평가 등 기후변화와 관련된 연구가 주를 이루고 있는 실정이다. 산불행동연구는 미국, 포르투갈, 프랑스를 중심으로 연구되고 있는 바, 기존 1, 2세대 산불확산예측 및 연소행태 연구에서 제 3세대의 수치해석학 부분과, 열유동장 시뮬레이션 해석 그리고 연소실험 Data회귀분석 등 3가지 방법론에서 연구가 지속적으로 이루어지고 있으며, 2세대의 GIS기반의 산불확산예측 및 초기행태 예측의 정확성과 비쥬얼한 부분을 해소하기 위한 3세대 연구는 GIS와 연동되어 현장에 보급될 수준의 처리속도와 시스템이 아직 개발되지 않은 상태에서 새로운 알고리즘과 시스템을 개발하기 위한 연구 중에 있다. 지형에 따른 바람장 해석에 관한 연구는 2007년 미국 RMRS연구소의 Windwizard팀에서 개발, 발표한 Windninja가 있으며 수치해석을 통한 ASCII값을 GIS의 벡터값으로 표시가 가능하나 수평 격자의 크기 및 수직 셀의 수에 따라 바람장 해석 시간에 많은 차이가 있으며 정확성이 결정되며 초기 바람장의 풍향에 따라 바람장 해석을 이용한 확산예측시뮬레이션을 한 결과 37.1～83.4%의 정확성을 보이고 있다. 산림생태계는 생물다양성 및 유전자원 보전, 물 공급, 기후변화 조정, 이산화탄소 흡수 저장, 목재공급, 토양생성 및 유실방지, 음식물 제공, 경관 및 휴식처 제공 등 많은 서비스를 제공하고 있다. 이 가운데에서도 기후변화문제는 전 세계적으로 이상기상 현상과 악기상에 의한 피해가 잇따르고 있는 가운데 2006년 협약에서 기후변화 적응에 관한 나이로비작업계획을 채택하고, 2007년 IPCC 제4차 평가보고서가 발표되었다. 아울러 협약에서 2012년 이후 개도국을 포함한 새로운 방식의 레짐에 대한 논의가 계속 진행되면서 국내외적으로 가장 뜨겁게 다루어진 사안이었다. 이에 따라 정부차원에서 기후변화 대응 종합기본계획을 수립하였고 산림분야에서도 온실가스 저감과 기후변화 적응을 위한 대책수립에 많은 노력을 경주하였다. 국토의 64%가량을 점유하는 산림은 다양한 산림생태계 기능이외에도 국토관리라는 측면에서도 중요하다. 그런데 이러한 산림분야는 기후변화에 크게 영향을 받기도 하고, 그 자체가 탄소저장고로써 흡수원이면서 재해나 적응의 실패로 인해 배출원이 될 수 있다는 특성이 있다. 참여정부하 산림행정 혁신의 성과에도 불구하고 획일적․강제적 추진 및 평가를 의식한 경쟁 등으로 인해 전반적으로 혁신에 대한 피로감이 누적된 것으로 나타났다. 기관장의 혁신참여와 지원 및 구성원들의 노력을 바탕으로 혁신 활동이 활발하게 전개되었으나 실질적인 혁신역량을 제고하기 위해서는 현장, 지자체와의 교류를 확대하고 불요불급한 평가는 지양하는 등 혁신피로감을 해소하는 전략이 모색되어져야 할 것이다. 조직 내․외부에 걸쳐 폭넓게 혁신 활동을 전개하고 혁신과제의 수행을 통해 혁신성과를 제고하려고 노력하였으나, 아직 위계적 문화가 강하고, 변화에 대한 적극적인 동참 열의가 부족한 편이다. 앞으로는 산림행정의 외연 확대와 조직발전을 위해 지속적인 변화관리를 제도화하고 자율적․역동적인 조직문화를 배양해 나갈 필요가 있다. 또한 다양한 계층과 분야의 저명인사들과의 인적 네트워크를 강화하여 조직의 개방성을 높일 필요가 있다. 실용정부에서는 참여정부의 혁신피로감과 과도한 경쟁 등의 문제점을 해소하고자 자율적으로 부처 특성에 맞는 변화관리를 추진중이다. 특히 획일적․강제적인 추진을 지양하기 위해 중앙행정기관 평가개선(평가부문․지표 축소와 서열화의 원칙적 폐지 등)과 함께 종전의 혁신은 「변화관리」로 변경하였다. 또한 변화관리 평가는 실시하되 총괄 계획이나 지침을 따로 두지 않고, 기관역량(조직․인사․정보화․정보공개․변화관리)에 통합하여 자체평가로 실시될 예정이다. 산림청은 능력과 성과중심의 업무처리가 시스템화되어 꾸준히 혁신성과가 상승하고 있으며, 기후변화 대응 등 새로운 산림행정 수요증대는 외부환경이 주는 기회요인이 커지는 것으로 볼 수 있다. 반면, 아직까지 산림청 내에서 위계적 문화가 강하고 변화에 대한 적극적 동참 열의가 부족한 것은 내부 조직의 약점으로, 혁신에 대한 국민적인 피로감 누적 등은 외부환경의 위협으로 작용하고 있다. 산림청은 활력 있고 역동적인 조직으로 변화관리를 목표로 하여 기관간․부서간 경계를 허물고 쌍방향의 의사소통과 정책방향 공유가 활성화될 수 있도록 노력하고 있다. 2008년 상반기에는 실용정부의 국정철학과 운영방침에 대한 공유와 확산을 위한 산림정책비전 워크샵을 실시하여 조직의 비전 및 미션을 전파하고 산림정책의 방향을 공유하는 시간을 마련하였다. 특히 소통과 화합을 위한 전직원 워크샵(총 4회, 1,004명 참여)을 실시하여 창조적 조직발전과 활기찬 조직문화가 확산되도록 하는 데 주력하였다. 또한 지자체 및 주민들과의 유대를 강화하고 산림정책의 추진방향에 대한 공감대를 형성하기 위해 산림청 및 지자체 산림조합 간 교류의 장을 지속적으로 확대 추진해 나가고 있다. 그리고 하반기에는 산림CEO와 함께 하는 숲속의 정책 대화, 산림 행정 발전 전략과 비전을 모색하는 산림청 내부포럼인「변화를 이끄는 사람들」을 월 1회 이상 정례화하여 추진할 예정이다.