체육 취미활동 비용 증가가 어린이, 청소년 및 사회적 취약계층의 운동 참여에 미치는 부정적 영향과 이를 해결하기 위한 핀란드 정부의 정책적 대응 및 논의 doc_id CNTS-00120006708_1

다양한 연령대의 체육행동에 대한 취미활동 비용의 의미에 관한 확실한 연구결과는 없다. 또한 다양한 종목과 관련자들의 비용과 지출구조가 어떻게 구성되는지에 대한 포괄적인 추적자료도 없다. 이에 관해서는 2001-2002년과 2012-2013년간 다양한 종목의 비용변동에 대해 연구했던 원로교사 Kari Puronaho가 자세히 알아보았다. 보고서는 클럽에서의 체육취미활동 비용이 증가했다고 지적했다. 취미체육 비용도 어느 정도 증가했다. 그런 종목들에서도 훈련강도가 확연히 증가한 경기 스포츠는 10년 간 두 세 배까지 많이 비싸졌다. 이미 11-14세 어린이 및 청소년들도 여러 종목에서 대회를 목적으로 취미활동을 하는 것이 불가능하게 되었다. 경제적 요인들의 어린이와 청소년의 체육취미활동에 대한 의미는 어린이 및 청소년 체육을 직접 다루거나 관련이 있는 몇몇 인구 수준의 연구에서 논의되었다. 이 연구들은 증가한 취미활동 비용이 체육취미활동을 시작하는 데 장애가 되거나 또 다른 일부에서는 취미활동을 그만두는 이유가 된다고 지적했다. 여가시간이나 출퇴근 시간을 이용한 체육과 건강유지를 위한 체육을 취미로 하는 것은 사회경제적 지위에 따라 달라진다. 소득이 높고 고위 사무직과 교육수준이 높은 근로 연령대는 다른 이들에 비해 운동을 더 자주 했다. 여가시간이나 출퇴근 시간을 이용한 체육을 취미로 하는 데 있어서 사회경제적 차이는 지난 30년 간 비슷하게 유지되었다. 가족의 경제적 부가 어린이의 체육활동에 대해 갖는 연관성에 관한 WHO의 학생연구에서는, 연구에 포함된 총 35개국 중 핀란드가 두번째로 강했다. 청소년의 여가시간에 대한 연구(2013)에 따르면 체육취미활동을 하지 않는 청소년의 약 3분의 1이 비용증가를 체육취미의 장애물로 보았다. 나이가 들수록 비용증가에 대한 경험이 일반화 되며, 이는 보통 부모의 곁을 막 떠나는 20-24세에서 가장 컸다. 취미활동의 비용은 체육만의 문제가 아니다. 취미활동 비용의 의미에 관해서는 학교건강조사에서 가장 일반적으로 연구되었다. 2015년 이 조사에 응한 종합학교 학생들 중 31%는 ‘내가 관심있는 취미들은 너무 비싸다’라는 질문에 완전히 동의하거나 동의한다고 답했다. 마찬가지로 고등학생 중 29%와 직업학교 학생 중 42%는 자신들이 관심있는 취미들이 너무 비싸다고 느꼈다. 청소년 바로미터(2015)에서는 모든 청소년의 3분의 1 이상이 돈이 부족에서 어떤 취미를 시작도 못 하고 그만두어야 했다고 말한 것으로 나타났다. 외국어를 쓰는 청소년들 중 이 부분은 모든 응답자 중 거의 절반이었다. 게다가 생활이 취약한 청소년들이 잘 살고 부유한 이들보다 운동을 덜 취미로 삼았다. 연구에 따르면 경제적 상황의 영향은 비교적 크고 유의미하다. 「핀란드 어린이 및 청소년의 체육행동 2014」라는 연구에 따르면 5, 7, 9학년 중 19-24%는 비용이 취미활동에 장애가 된다고 느꼈으며 적어도 ‘약간 의미있는’ 요인으로 꼽았다. 같은 연구에서 클럽 취미활동을 그만 둔 청소년 297명 중 55.6%가 취미활동의 비용증가 때문에 그만두었고 적어도 ‘약간 의미있는’ 요인으로 꼽았다. 취미활동에 대한 비용의 의미에 관해 다른 인구집단에서도 알아보았다. 핀란드에 사는 이민자들은 주류인구보다 운동을 적게 한다. Tuomas Zacheus(2012)에 따르면 운동 비용이 핀란드에서 이민자들의 운동을 저해하는 가장 일반적인 요인이다. 이 연구에서 거의 5분의 1은 비용이 체육취미활동을 아주 많이 저해한다고 말했고, 3분의 1 이상에서 운동을 상당히 많이 저해했다. 반면에 실업이 그 사람의 운동과 움직이는 활동을 반드시 감소시키는 것은 아니라는 연구정보도 있다. Helena Huhta가 실시한 연구에 따르면 3분의 2는 실업이 되면서 취미로 하는 운동량을 바꿨다. 교육문화부 장관 Sanni Grahn-Laasonen은 2015년 10월 29일 체육취미활동의 비용을 줄이기 위한 제안을 마련할 실무단(working group)을 구성하였다. 체육 및 스포츠클럽에서의 체육취미활동과 경기 스포츠 비용이 평균적으로 증가했다는 점이 실무단을 구성하는 배경이다. 비용은 취미활동을 제한하는 한 가지 요인이며 체육의 양극화를 가속화한다. 예를 들어 이민자의 3분의 1 이상들에게는 비용이 체육활동을 꽤 많이 저해할 수 있다. 체육에서 소외되는 것은 사회적인 문제로 볼 수 있는데, 참여와 취미활동이 어린이와 청소년의 신체적, 정신적, 사회적 성장과 발달의 관점에서 큰 의미가 있기 때문이다. 취미활동 비용은 핀란드의 가장 중요한 사회적 문제들 중 하나와 관련이 있다 - 현재로선 해결책을 찾지 못하고 있는 증가하는 건강 격차이다. 어린이와 청소년의 체육취미활동과 운동은 부모의 교육, 직업, 소득수준과 관련이 있다. 국제적 비교평가에서 핀란드는 가족의 부와 어린이의 체육활동과의 연관이 강한 것으로 나타났다. 취미활동 비용은 정부와 국회 등 입법기관에서도 논의되었다. 국회는 2014년 5월 3일 체육에 대한 현안 논의를 하였다. 50회 이상의 국회의원 연설은 대부분 상승한 비용에 따른 국민의 건강을 위협할 만큼 적은 신체적 활동과, 특히 어린이가 있는 가족의 체육클럽활동에 참여할 기회에 관한 논의에 집중되었다. 정부의 2016년에 대한 경제 평가를 다루면서 국회 재무위원회는 어린이와 청소년의 취미활동 기회의 향상에 대해서, 특히 클럽활동 촉진과 어린이 청소년의 취미활동 기회를 지원을 위한 추가 재원에 초점을 맞추어 반응했다. 취미활동의 비용은 교육문화부, 국가체육위원회, 총리실, 전국체육스포츠기구, 핀란드올림픽위원회, 그리고 장애인올림픽위원회가 마련한 국가체육포럼 2015에서도 사회적인 문제로 결론지어졌다. 2012년 교육문화부와 사회복지부는 건강과 복지를 촉진하는 공동 체육 지도단을 구성했는데, 여기서 마련된 노선(2020)에 따르면 핀란드 사람들이 더 많이 움직이고 덜 앉는 것을 목표로 한다. 이는 다양한 정부 부서의 일관된 정책을 요구한다. 여기에는 노력이 필요한데, 다양한 연구와 평가들이 서로 다른 정부 부서의 업무들이 체육의 촉진이라는 목적 하에 충분히 하나로 조율되어 있지 않다고 지적하기 때문이다. 다양한 정부 부서의 결정들이 체육에 미치는 영향은 평가되지 않았으며, 체육 촉진을 위한 재정은 국가와 지자체에서 오랫동안 체육업무의 책임으로 남겨져 있다. 지자체 수준에서의 행정적 협력은 인적, 경제적 자원의 부족과 관련자들의 너무 좁은 부문별 입장에 영향을 받았다. 특히 유아교육, 학교, 노동생활, 노인돌봄, 공동체 및 교통계획의 의사결정을 통해 국민들의 신체적 활동 촉진에 상당한 영향을 미칠 수 있다. 실무단은 활동기간 동안 정부의 ‘체육을 위한 하루 한 시간’이라는 우선과제의 진행 과정을 조사했다. 규제를 관련된 조치들을 준비하는 과정에서 실무단은 문화행사 마련에 관련된 규제들과 관료주의를 없앨 필요성에 대한 (다른) 실무단의 연구 결과를 들었고, 대규모 종목별 협회의 대표들 8명도 만나서 중요 체육단체들의 의견도 물었다. 그리고 실무단은 주제와 관련해서 이전 자료와 실무단 보고서들도 활용했다. 실무단은 업무에 연구 및 평가 자료들을 활용했고, 수많은 연구기관들에 자료요청도 하였다. 국가의 체육협의회와 그 분과들(예측, 연구, 평가, 그리고 평등분과)은 2016년 6월 8일 열린 세미나에서 실무단의 과제들을 다루었다. 실무단의 사무국과 단장은 업무를 진행하면서 다양한 세미나에 참석했고 현장 관계자들로부터 의견들을 서면으로도 받았다. 실무단의 업무기간은 2015년 11월 1일부터 2016년 6월 30일까지였다. 클럽활동 관련 규제의 축소와 변경 관련 제안들은 2015년 12월 10일 Sanni Grahn-Laasonen 장관에게 전달되었다.