3-5세 연령별 누리과정의 확대 시행에 따른 교사용 지도서 개발 현황, 운영 실태 및 정책적 지원과 개선 방안에 관한 고찰 doc_id PCY_201410280912578921_2

「5세 누리과정」교사용 수정·보완서는 2012년에 보급된「5세 누리과정」교사용 지도서를 토대로 수정, 보완하여 2012년 교육과학기술부에서 개발하여 2013년 유치원에 보급하였다. 만 3, 4세까지 누리과정이 확대됨에 따라 개정된 5세 누리과정의 성격, 목표 및 내용을 반영하여 기존「5세 누리과정」교사용 지도서의 수정·보완의 필요성 대두되었다. 만 3~5세 연령 간 교사용 지도서의 진술 형식 및 내용의 연계성 확보하고, 기존「5세 누리과정」교사용 지도서에 대한 현장교사의 의견 수렴 후 완성도를 높이기 위하여「5세 누리과정」교사용 지도서 수정·보완서가 구성되었다. 총 책자 1권과 보조자료 DVD 1장으로 구성되었고 본문에는 개발배경 및 내용, 11개 생활주제별 수정·보완 목록표, 생활주제별 수정·보완 교육활동이 제시되어 있다. 교사용 지도서는「3-5세 연령별 누리과정」의 내용을 토대로 교육 현장에서 생활주제 중심 통합 교육과정으로 운영할 수 있도록 교육계획 작성 및 운영 실제, 교육활동 등을 제시하고 있다. 2012년에「5세 누리과정」교사용 지도서와 「5세 누리과정」에 기초한 어린이집 프로그램이 각각 개발되었으며 2013년에 3~4세 누리과정 교사용 지도서가 유치원용과 어린이집용 공동으로 개발되었다. 「5세 누리과정」교사용 지도서는 유치원 교사의 누리과정을 위한 교재로 11개 생활주제 각 1권씩 총 11권으로 구성되어 있으며, 보조자료인 DVD가 생활주제별 1개씩 총 11종이 책자에 수록되어 있다. 이외 총론은 포함되지 않았다. 「5세 누리과정」에 기초한 어린이집 프로그램은 12개의 연간주제를 포함하고 있으며, 3개의 주제를 1권씩 묶어 총 4권과 DVD 4종(권당 1개)이 개발되었으며, 총론은 1권에 포함되어 있다. ‘혼합연령(복식)학급 교사용 지도서’는 2013년 개발되었으며 누리과정의 생활주제와 동일하게 운영되어야 하나 ‘혼합연령(복식)학급 교사용 지도서’의 경우 생활주제별 각 연령에 따른 활동 운영의 사례를 제시하기 위해 ‘①유치원과 친구, ②나와 가족, ③ 동식물과 자연, ④건강과 안전 ⑤봄·여름·가을·겨울’의 5개 생활주제로 구성되어 있다. 이는 교사용 지도서 1권과 수업보조 자료인 DVD 1종을 제공하고 있다. 혼합연령(복식)학급 교사용 지도서는 1부와 2부로 구분되어 있으며, 1부는 혼합연령(복식)학급 교사용 지도서의 성격 및 구성과 실제, 2부는 혼합연령(복식) 학급 교육활동 목록표와 교육활동의 실제로 제시되었다. 혼합연령학급 교사용 지도서는 교육과학기술부에서 개발하여 유치원에 보급하였고, 어린이집에는 2013년 보건복지부가 개발·보급하였다. 「5세 누리과정」이 2012년 3월부터 전국의 유치원과 어린이집에서 실시된 후, 2013년부터는 만 3~4세로 확대된「3-5세 연령별 누리과정」이 시행되고 있다. 누리과정 운영에 대한 연구는 누리과정이 2012년부터 실시되었기 때문에 다양한 연구가 이루어지지 않은 실정이다. 먼저 누리과정에 대한 인식과 실제 운영, 교사 연수 등의 주제에 대한 교사 대상 연구가 진행되었다(김은설·유해미·엄지원, 2012; 손수연, 2013; 이윤옥, 2012; 조혜영·황인주, 2012). 교사는 누리과정에 대해 긍정적으로 인식하고 있으며(손수연, 2013), 운영 시 가장 긍정적인 측면으로 평가된 부분은 변화된 교육·보육 과정의 인지와 적용에 부담을 느끼는 교사에게 현장에서 쉽게 적용가능한 해설서, 지도서, 수업 보조 자료 등 즉시 활용 가능한 다양한 교수매체들을 제공하였다는 점이다(조혜영·황인주, 2012). 2012년 3월 시행을 위해 전면 실시되었던 전국에서의 누리교사 연수에 대해서 교사들은 연수를 실시함으로써, 연수 참여자들에게 많은 도움을 받았다고 응답하였고, 특히 유치원 교사에 비해 어린이집 교사들에게 효과가 더 높게 나타났다(이윤옥, 2012). 정부는 누리과정의 실행과 함께 유아들에 대한 지원을 기존 소득 수준에 따른 차등지원에서 전 계층 지원으로 확대하였다. 2012년 유치원과 어린이집을 다니는 5세 유아에게 20만원을 지원한데 이어, 2013년 3~5세 유아에게 매월 22만 원을 지급(보건복지부, 2013a)한다. 이는 누리과정을 통해 교육·보육에 대한 국가의 책무성이 강화되었음을 의미한다(교육과학기술부·보건복지부·육아정책연구소, 2012). 정책의 수혜자인 영유아 자녀를 둔 부모 대상 연구들도 이루어졌다(양미선, 2012; 이윤진·이정원·김문정, 2012). 이윤진·이정원·김문정(2012)의 연구에서는 저소득 계층 가구의 경우, 누리과정 지원금 때문에 기관을 이용한다는 응답 비율이 높다는 결과를 보였다. 이런 결과는 교육비와 보육료를 지원하는 누리과정 정책이 유아 자녀를 둔 가구의 유치원이나 어린이집의 이용을 증진하고 있다는 간접적 증거를 제시한다고 볼 수 있다. 2013년 그 대상 연령이 3세와 4세까지 확대된 누리과정은 유치원과 어린이집 현장에서 단일연령이나 혼합연령이라는 학급(반) 구분과 상관없이 거의 대부분 적용하고 있어 명실 공히 공통과정으로서 그 기능을 담당하고 있다. 유치원과 어린이집 모두에서 단일연령으로 구성된 학급(전체의 85%~87.7%)은 물론이고 혼합연령반에서 누리과정을 운용한다는 비율이 93%를 넘어 혼합연령반에서도 「3-5세 연령별 누리과정」을 적절히 상황에 맞게 운용하고 있음을 알 수 있었다. 이는 누리과정의 연령이 만 3~4세까지 확대 시행에 따라 수반되는 자연스러운 결과로 교사에게 누리과정이 만 3~5세를 위한 교육·보육과정으로 확실하게 인식되고 있다고 볼 수 있다. 이는 또한 혼합연령 학급(반)에서「3-5세 연령별 누리과정」을 운영하는 것을 돕기 위해 마련한 교사용 지도서, 프로그램 등 다양한 지원이 효과적으로 기여하였음을 간접적으로 시사한다. 셋째, 만 3~5세 유아 자녀를 둔 부모를 중심으로「3-5세 연령별 누리과정」이용 현황을 파악한다. 이를 위해 먼저 지난 5년간(2009~2013) 만 3~5세 유아의 지역별, 기관종류별 유치원과 어린이집 이용 추이를 파악한다. 부모의 누리과정에 대한 인식, 만 3~5세 기준으로 이전·이후 기관 이용 경향, 이용기관 유형, 이용 시간, 부모부담 비용, 이용 만족도 등 이용 현황을 파악한다. 부모대상 심층 면담을 진행하여 이용의 관점에서 개선이 요구되는 부분을 구체화한다. 넷째,「3-5세 연령별 누리과정」을 운영하는 유치원과 어린이집에서의 운영 현황과 부모의 이용 현황을 분석한 결과를 토대로 개선방안을 도출한다. 현황 파악 시에는 유치원과 어린이집의 차이를 고려하여 구분하여 조사하고 분석하나, 개선방안의 도출을 위해서는 유치원과 어린이집 결과를 종합적으로 논의한다. 누리과정 운영에 대한 미흡한 점을 구체화하여, 향후 보다 내실 있는 운영을 위한 개선안을 제시하고, 누리과정 이용에 대한 부모 만족도 제고 및 제도 정착 방안을 제안한다.