누리과정 시행에 따른 유치원과 어린이집의 재정 지원, 교재교구 구입 현황, 학급 편성 및 교사 배정 기준에 관한 실태 조사 doc_id PCY_201410280912578921_6

유치원의 경우 정부가 지원하는 교육비는 전 계층이 동일하지만, 사립유치원의 교육비에 대한 상한선이 없이 자율화 되어있어 국공립유치원과 차이가 크다. 방과후과정비 지원은 맞벌이 부부의 육아부담과 사교육비 경감을 목적으로 지원하는 것으로 국공립유치원 5만원, 사립유치원 7만원(2013년 기준)을 지원한다. 원장을 대상으로 누리과정의 시행으로 국가가 지원하는 교육비와 누리과정 방과후과정 지원, 담임교사 인건비 지원 등 재정적 지원 부분에 대해 ‘매우 충분하다(4점)’부터 ’매우 부족하다(1점)‘에 이르는 4점 척도를 이용하여 알아보았다. 점수가 높을수록 만족하는 정도가 높음을 의미한다. 유아학비와 관련하여 사립유치원과 국공립유치원 재원 유아에 대한 지원이 적당한 편이라는 의견의 비율(41.3%)이 높고 평균 2.4점 정도이다. 방과후과정에 대한 지원과 관련해서도 적당한 편이라는 응답이 42.4%로 가장 높아 평균 2.5점으로 나타났다. 월 30만원의 담임교사 인건비 지원에 대해서는 ‘적당하다’가 35%, ‘약간 부족하다’가 30.1%, ‘매우 부족하다’가 27.7%로 조사되었고, 평균 2.2점으로 지원되는 항목 중 가장 점수가 낮았다. 어린이집 원장을 대상으로「3-5세 연령별 누리과정」의 운영을 위해 정부 개발 자료 외에 별도로 구매한 자료에 대해 구매 여부와 자료유형 및 구입가격을 조사하였다. 먼저 전체 조사 참여 어린이집 중 77.6%의 어린이집에서는 정부 발간자료 이외의 자료를 추가로 구입한 것으로 나타났다. 국공립어린이집의 경우 93.9%에서 다른 유형보다 유의하게 많은 누리과정 운영을 위한 추가 구입이 이루어진 것이 특징이다. 별도 구입한 자료의 형태에 대한 중복응답의 결과는 ‘교구교재자료’가 95%로 가장 높은 비율을 보였고, 그 다음은 ‘도서’ 63.9%, ‘DVD’ 33.3%, ‘평가도구’ 8.3%의 순으로 높게 나타났다. 기타로는 각종실습재료, 컴퓨터, TV, 빔프로젝트 등 기자재, 인터넷 교사 사이트 등록 등의 응답이 있었다. 별도 구매 자료 형태별로 구입 개수와 총비용을 조사하였다. ‘도서’의 구입이 평균 60.1권, ‘교구교재자료’가 20.5개로 구입 개수가 많았다. 구입비용의 경우 편차가 있으나, ‘교구교재자료’의 구입비용이 다른 형태보다 비싸서 평균 332.8만원이 지출되었다. 그 다음은 ‘평가도구’ 164만원, ‘도서’ 147.6만원, ‘DVD’ 80.1만원의 순서로 조사되었다. 2013년 연령별 누리과정을 첫 시행하면서 유치원과 어린이집의 시설과 환경 등 물리적 환경에 대한 투자와 더불어 교재교구, 도서 등 누리과정 지도를 위한 관련 자료 구비를 위해 많은 비용이 소요되었다. 물리적 환경정비는 기관 간 소요비용의 편차가 커 논의하기 어려우나, 누리과정의 운용을 위한 준비의 일환으로 간주된다. 또한, 국가발간자료 이외의 사기업체 개발 자료 구입이 증가한 경향도 확인할 수 있다. 전체 조사대상 유치원과 어린이집의 70% 이상에서 누리과정을 위한 사기업체 개발 자료를 구입한 경험이 있다고 하였고, 구입한 자료의 형태에는 92.3%가 누리과정 관련 교재교구 자료이다. 이는 누리과정 운영으로 이전에 비해 증가한 운영 지원금과 새로운 교육·보육과정에 따른 변화에 적응하기 위한 현장 교원의 필요가 정확하게 맞아 생겨난 결과로 이해된다. 유치원의 학급 편성 현황을 살펴보면, 전체 1,992개의 학급 중 연령별 학급 구성을 살펴보면, 단일연령 학급이 85.1%이며, 혼합연령 학급이 14.9%로 나타났다. 단일연령 학급의 경우 만 3세 단일 학급이 22.1%, 만 4세 단일 학급은 28.6%, 만 5세 단일 학급은 34.4%로 유치원에서 연령이 증가할수록 운영하는 단일 학급의 수가 증가하고 있음을 알 수 있다. 이는 만 3세 어린 연령보다는 만 5세에서 어린이집보다는 유치원의 취원 비율이 높은 것과 관련되어 보인다. 혼합연령 학급의 경우는 만 3세와 4세의 혼합연령 학급이 5.3%로 그 중 높고, 만 3세, 4세, 5세 혼합이 4.6%, 만 4세와 5세 혼합인 경우가 3%이다. 이러한 혼합연령 학급의 연령별 비율 차이는 혼합연령 학급이 인원수의 부족으로 단일연령 학급 구성이 어려운 경우에 편성되기 때문에 유치원에서 만 3세와 4세 혼합연령 학급의 비율이 상대적으로 가장 높은 것으로 이해된다. 같은 맥락에서 일반적으로 공립단설유치원의 경우에 재원아 수가 많고 규모가 크기 때문에 혼합연령 학급 구성 비율이 월등히 낮았다. 어린이집의 반 편성 현황을 살펴보면, 전체 1,940개의 반 중 만 3세, 만 4세 또는 만 5세 단일연령반의 비율이 87.7%에 달하였다. 연령별로 보면, 만 3세 39%, 만 4세 24.7%, 만 5세 24%로 나타나, 어린이집에서는 어린 연령에서 단일연령반 구성 비율이 높다. 혼합연령반의 경우는 만 4세와 만 5세 혼합반이 7.7%, 만 3세와 만 4세 혼합반이 2.1%, 만 3~5세 혼합반은 0.1%이다. 누리장애반도 2.4%가 운영 중이다. 단일연령으로 반을 구성하기에 아동의 수가 부족한 경우에 혼합연령반을 편성함을 고려할 때, 어린이집에서 만 4세와 5세의 혼합연령반의 비율이 다른 연령 조합보다 높음은 만 5세에서 어린이집 취원율이 낮아지는 경향과 관련되어 보인다. 반 편성 현황은 지역규모나 설립유형에 따라 두드러진 차이를 보이지는 않고, 다만 장애아 누리반의 경우 대도시 지역과 국공립어린이집에서 운영 비율이 상대적으로 높음을 알 수 있다. 유치원의 경우 유치원정교사 2급(49.5%)과 유치원정교사 1급(48.7%)의 비율이 비슷하였으나, 공립유치원에서는 만 5세 학급, 혼합연령 학급에서 유치원정교사 1급을 소지한 교사의 비율이 높은 특징을 보인다. 유치원 교사 중 보육교사 자격까지 소지한 경우가 거의 절반에 이른다. 어린이집의 경우 보육교사 1급 소지자(61.7%)가 주류를 이루고, 3급 보육교사의 비율(0.1%)은 매우 적었다. 국공립 어린이집에서는 유치원정교사 2급(43.8%)의 비율도 높다. 누리과정 담당 교사를 결정하는 과정에서 유치원은 만 3세, 4세, 5세 모두에서 교사의 희망에 따라 배정하는 경향을 보이나, 어린이집은 5세반과 혼합연령반, 누리장애반의 경우는 ‘능력 있는 교사’를 우선 고려한다 하였다. 어린이집에서 교사를 배정할 때 담당하는 아동의 연령에 따라 선정기준에 다소 차이를 보여 만 3세와 4세에서는 ‘그 연령 담당했던 경험’을, 만 5세와 혼합연령반에서는 ‘능력 있는 교사’를 우선 고려한다고 하였다. 원장을 대상으로「3-5세 연령별 누리과정」을 담당하는 교사의 선정 기준을 담당 아동의 연령별로 구분하여 질문하였다. 연령별로 응답비율에 차이를 보였다. 우선 만 3세를 담당하는 교사의 배정 기준을 살펴보면, ‘그 연령을 담당했던 경험이 있는 교사’를 배정한다는 경우가 37%, ‘교사의 희망에 따라 하는 경우’가 25.8%로 높게 나타났다. 만 4세의 경우는 ‘연령 담당 경험교사를 배정한다’ 는 경우가 39.8%, 가장 ‘능력 있는 교사’를 배정한다는 의견이 그 다음으로 24.7%이다. 만 5세의 경우에는 ‘능력 있는 교사’를 배정한다는 응답이 35.4%로 가장 높았고 그 다음이 ‘경험이 많은 교사’ 28.7%이다. 혼합연령반의 경우와 누리장애반의 담당교사도 ‘능력 있는 교사’를 우선 고려한다는 응답이 가장 많아 어린이집에서 교사를 배정할 때 담당하는 아동의 연령에 따라 선정기준에 다소 차이가 있음을 알 수 있다.