학생의 전인적 성장을 위한 학교체육 활성화 정책의 추진 배경, 주요 내용 및 시행 실태 분석 doc_id PCY_201411170921227311_1

최근 OECD에서 제시한 미래사회의 핵심 역량은 크게 3가지 범주로 구분될 수 있다. 즉 ‘자율적으로 행동하기’, ‘도구를 상호작용적으로 활용하는 능력’, ‘사회적 이질집단에서 상호작용하기’ 등을 제시하고 있어 학교에서도 관련 능력을 키우는 것이 중요해졌다. 우리나라의 경우는 현재 창의․인성교육이 확산될 수 있도록 모든 교육개혁을 집중하고 있으며, 이런 개혁도 결국에는 미래사회에서 요구되는 창의적인 문제해결력 신장, 자기 주도적 학습 태도 향상에 초점을 맞추고 있다고 볼 수 있다. 하지만 국내 교육현실은 창의․인성교육보다는 입시위주의 교육에 집중하고 있는 현실이며, 대부분의 학생들은 아침부터 시작된 학교수업 이후에는 학원에서 사교육을 저녁 늦게까지 받고 있다. 학생들은 학교생활로 인한 스트레스는 78.3%가 받고 있었고, 행복하다고 느끼는 학생은 45%에 불과한 것으로 나타나 상당히 우려스러운 현실이다(양정호, 2011). 이런 국내 학교현실을 고려하여 교육부에서는 적극적으로 학교체육의 활성화를 통해 단순히 학교가 공부만을 하는 곳이란 이미지를 넘어서 전인적 성장이 이루어질 수 있도록 학교 체육 수업의 변화를 유도하려고 하고 있다. 한국교육과정평가원에서는 금년 박근혜 정부가 추진하고 있는 ‘학교체육 활성화 정책’의 취지 및 추진 방향에의 적절함과 본 정책이 추구하는 성과 달성의 차원에서 시행 현장을 점검(monitoring)하고, 아울러 학교체육의 활성화와 내실화와 관련된 실질적 효과를 도출할 수 있는 정책 개선 및 지원 방안을 도출하려는 연구 과제를 수행하고 있다. 이에 연구 과정에서 정책의 시행 실태에 대한 심층 조사, 분석을 실시하여 결과를 바탕으로 한 실제적이고 구체적인 연구 결과의 산출을 모색하였다. 현 정부는 출범초기 국가 발전을 위한 140개 국정과제를 발표하며, 초ㆍ중등교육과 관련해서는 학생 개개인의 ‘꿈과 끼를 키우는 행복교육’을 구체적인 지향점으로 제시하였고, 학교체육에 대한 세부 과제로 ‘전인적 성장을 위한 학교체육 활성화’를 채택하여 지식교육에 매몰된 학교교육을 정상화하겠다는 의지를 나타내었다. 이에 따라 교육부(교육부, 2013a)는 문화체육관광부와의 협의 및 체육관련 학계와 유관 기관의 다양한 의견을 수렴하여 11월에 학교체육활성화 추진 방안의 확정안을 발표하였다. 현 정부가 추진하고 있는 ‘학교체육 활성화 정책’은 크게 두 가지 분야로 나눠볼 수 있다. 그 하나는 정규 체육교육과정의 제도적 보완과 이를 위한 행정적, 재정적 지원을 통해 학생 체육활동을 활성화하려는 측면이다. 다른 하나는 정규 체육교육과정 이외 시간에 학생들의 신체활동 활성화를 위해 다양한 정책적 노력을 기울이고 있다는 점이다. 이를 위해 정부에서는 학교스포츠클럽을 조직․운영하고, 자투리 시간을 활용하여 다양한 체육활동을 유도하도록 하고 있다. 아울러 신체활동이 절대적으로 부족한 여학생들에게 체육활동의 기회를 확대하고, 여학생 학교스포츠클럽을 조직․운영하도록 권장하며, 각종 대회를 통해 여학생들의 참여 동기를 높여주려 하고 있다. 또한 이를 뒷받침할 체육활동의 인프라 구축과 이와 관련한 지역사회와의 연계 노력도 지속적으로 추진되고 있다. 본 고에서는 학교체육 활성화 정책의 세 가지 주제 중 정규 체육교육과정의 내실화 측면의 정책 시행 실태 및 요구에 대하여 조사, 분석하였다. 또한, 해당하는 정책의 세부 추진 방안은 초등체육 전담교사 배치 확대, 중학교 및 고등학교 수업시수 확대, 방과 후 스포츠 활동 확대 및 지역사회 연계로 구성되어 있으나 학교체육의 정규 활동인 정과체육 중심으로만 한정하여 논의하고자 한다. 따라서 구체적인 내용은 초등학교 전담 교사 배치의 확대, 초등학교 스포츠강사 배치의 지원, 중학교 창의적 체험활동(이하 창체)의 스포츠강사 배치의 지원, 창체 학교스포츠클럽 활동 확산을 통한 중학교 수업 시수 확대, 고등학교 10단위 6학기 이수 운영이 포함된다. 이와 관련하여 정책의 추진 배경과 주요 내용들을 소개하면 다음과 같다. 설문 조사는 초, 중, 고등학교의 교사 및 학생을 대상으로 시행하였다. 조사 대상을 선정하기 위해 전국 16개 시․도교육청별 유층 표집(stratified sampling) 방식으로 초등학교 150개교와 중학교 100개교, 고등학교 80개교를 표집 하였다. 설문 조사에 초등학교 교사는 학교별 10명, 중학교 교사는 학교별 20명, 고등학교 교사는 학교별 2명이 설문에 참여하였다. 설문에 응답할 교사는 각 학교에 2명씩으로 초등학교는 5, 6학년을 담당하는 전담교사 혹은 담임교사, 중학교와 고등학교는 체육교사를 응답자로 요청하였고, 최종적으로 초등학교교사 194명, 중학교 교사 140명, 고등학교 교사 87명이 설문에 응답하였다. 설문 참여 교사의 특성은 다음과 같다. 학생 설문 조사를 위하여 학교체육 활성화 정책을 직접 적용받았고 가급적 오랜 기간 경험한 대상을 선정하였고, 이에 초등학교 6학년, 중학교 3학년, 고등학교 1학년 학생으로 학교별로 1학급 약 30명이 설문에 참여하였다. 설문에 응답한 학생은 최종적으로 초등학생 2,714명, 중학생 1,996명, 고등학생 1,233명이 설문에 응답하였다. ‘학교스포츠클럽’ 이란 초등학교 2학년부터 고등학교 3학년 재학생 중 체육활동에 취미를 가진 동일 학교의 학생으로 구성 및 운영되는 스포츠동아리를 말하며, 학생선수의 경우 등록 대상에서 제외한다. 즉, 학교스포츠클럽의 등록 학생은 일반 학생으로 체육관련 상설 동아리, 방과 후 학교의 특기 적성반, 동아리 활동에 참여하고 있다. 교육인적자원부(현, 교육부)는 2007년부터 학생들의 신체적․심리적․사회적 문제를 해결하기 위한 대안으로 학교스포츠클럽 시범 사업을 본격적으로 시작하였다(허현미 외, 2014). 학교스포츠클럽은 그 동안 다양한 스포츠의 기회와 활동의 장을 제공하였고, 기존 학교운동부 문화를 개선할 수 있는 대안으로 추진되기도 하였다. 그 결과 학교스포츠클럽의 등록률은 매년 증가하고 있다. 이와 더불어 학교스포츠클럽대회가 교내외에서 다양하게 실시되고 있다. 특히 전국학교스포츠클럽대회는 2008년부터 시작되어 매년 실시되어 양적․질적 성장을 거듭하고 있다(허현미 외, 2014). 이렇게 시작된 학교스포츠클럽은 초․중․고의 모든 학교 급에서 공통적으로 시행되고 있으며, 현 정부에서도 지속적으로 지원하고 있는 정책이다. 그러나 학교스포츠클럽은 중학교에서 창의적 체험활동의 일환으로 실시되고 있는 ‘학교스포츠클럽활동’과 차이가 있다. 중학교에서 실시하고 있는 ‘학교스포츠클럽활동’은 정규 교과 시간에 모든 학생들을 대상으로 하고 있는 반면, 학교스포츠클럽은 정규 교과 시간 이외에 ‘참여 희망 학생’을 대상으로 하고 있다. 학생들이 학교 급별로 ‘학교스포츠클럽’에 가입한 실태에 관해 설문한 결과에 따르면, 초등학교의 경우 올해 학교스포츠클럽에 가입하지 않은 학생이 31.3%였고, 1개라도 가입한 학생은 68.7%였다. 중학교의 경우 학교스포츠클럽에 가입하지 않은 학생이 31.6%였고, 1개라도 가입한 학생은 68.4%였다. 고등학교의 경우 학교스포츠클럽에 가입하지 않은 학생이 56.2%로 초․중학교 학생들에 비해 상대적으로 낮은 수준이었고, 1개라도 가입한 학생은 43.8%였다.