어린이집 보육교직원의 직무 전문성 향상을 위한 직무 분석, 표준화된 업무 체계 구축 및 인력 배치 개선의 필요성 doc_id PCY_201412180938028231_2

한국직업능력개발원(1999)에서는 보육교사에 대한 직무를 파악하였다. 해당 보고서에서는 교사의 직무를 학부모 요구 및 영유아 특성 파악, 보육계획, 건강과 안전 및 생활지도, 보육지도 및 연계, 평가 및 보육기관 운영 등 5가지로 구분하여 제시하고 있다. 김양희(1995)는 어린이집 내에서 취사부, 간호사, 영양사가 현실적으로 배치가 어려운 이유에 대해 기관 입장에서 재정적 어려움이 가장 큰 원인으로 파악하였다. 또한 업무의 비연속성 등 상대적 박탈감에서 오는 인간관계 어려움도 큰 역할을 하고 있다고 보았다. 이에 대한 개선책으로 장기적으로는 어린이집 지원예산을 늘려 취사부, 간호사, 영양사 인건비를 상향조정하고 어린이집의 물리적 환경개선도 필요하다는 점을 강조하고 있다. 이 연구는 당시 어린이집 내에서 건강 및 영양, 안전에 대한 중요성이 부각되지 않던 사회적 분위기에도 불구하고 어린이집에서 건강과 영양을 담당하는 인력에 대한 조직체계 및 배치기준 문제를 다루고 있다는 점에서 의의가 있다. 특히, 이들 보육교직원 중 취사부와 간호사는 50% 정도만이 정규직이었고, 영양사는 계약직이 30%로서 배치도 불안정한 상태였고, 간호사도 계약직이 50%정도로 많았다. 인건비 지원의 경우 취사부의 44.2%가 지원을 받는 것을 제외하고는 지원이 거의 없는 실정으로 나타났다(김은영 외, 2011). 한편, 최근 고용노동부(2014)는 ‘국가직무능력표준 개발 매뉴얼’을 발표하여 현장에서의 직무를 성공적으로 수행하기 위해 필요한 능력을 국가적 차원에서 표준화한 내용을 발표하였다. 이 매뉴얼에는 보육을 세분류로 제시하였고 최근 서울시에서도 중앙육아종합지원센터와 작업하여 ‘어린이집 업무 매뉴얼’을 제시하여 어린이집의 업무를 표준화하려는 움직임을 보이고 있다. 보육교직원이 전문가로서의 직업의식을 가지고 현장의 요구에 부합하는 직업 역량을 발휘하면서 보육에 힘쓰기 위해서는 무엇보다도 직무에 대한 과학적이고 체계적인 내용이 필요하다. 선행연구들이 보육의 질에 영향을 미치는 영향 요인 중 하나인 보육교사의 역할을 강조해오고 있는데, 이에 따라 보육교사와 함께 건강, 영양과 안전을 담당하고 있는 교직원의 업무 수행은 매우 중요하다고 하겠다. 보수교육은 직무교육과 상위 등급의 자격 취득을 위해 받아야 하는 승급교육으로 구분하고 있다(보육사업안내, 2014). 어린이집 원장과 보육교사를 대상으로 보수교육을 진행하며 원장은 사전 직무교육과 직무교육, 보육교사는 직무교육과 승급교육으로 나누어 받게 된다. 현재 규정된 보육교직원의 보수교육 실시의 근거와 보수교육 유형, 대상 교육기간에 대한 세부내용은 정리하면 다음과 같다. 일반적으로 원장과 보육교사를 위한 보수교육은 아래와 같이 진행되고 있으나 영양사, 취사부의 보수 교육은 함께 이루어지지 않고, 영양사와 취사부는 구청이나 지자체 관련 교육이 많고, 영양사협회와 조리사협회에서 주관하는 교육을 주로 받는다. 도한 간호사도 보수교육은 협회를 통해 받는 것으로 알려져 있다. 앞서 설명한 바와 같이 직무분석이 어떤 직책에 있는 사람들이 어떤 일을 하고 있는지 명확히 밝힘으로써 수행하는 일에 대한 정보를 제공하고, 이를 통해 직무의 책임과 권한의 소재가 분명해지며, 능률적이고 효과적인 업무 수행을 도울 수 있으므로 필요하다. 직무분석을 하기 위해서는 앞 절에서 설명한 바와 같이 다양한 분석 기법이 있으며, 일반적으로는 관찰법, 직위 분석(FJA), 기능적 직무분석(FA), 데이컴(Dacum) 등이 사용되어 왔다. 이러한 직무분석 기법을 토대로 현장의 직무를 성공적으로 수행하기 위해 필요한 능력(지식, 기술, 태도)를 국가적 차원에서 표준화하는 노력으로서 국가직무능력표준(NCS, national competency standards)을 발표하여 산업부문별, 수준별로 체계화하였다. 이러한 직무를 ‘표준’화하여 해당 직무를 수행하기 위한 모든 종류의 수행능력-작업 능력, 작업 관리 능력, 돌발상황 대처능력, 미래지향적 능력 등을 포괄하여 제시하여 여러 개의 능력 단위 집합으로 구성되어 있다. 한편 효율성 및 안정성을 목적으로 하는 경우는 FJA, PAQ 등의 기법이 주로 활용되고 기계, 도구, 장비와 관련이 있다. 인력계획의 경우는 직무의 현재와 목표로 하는 향후 위치와 스킬에 대해 고려해야 하며, 관리자, 전문가, 현직 실무자로부터 인터뷰와 설문을 통해 자료수입을 하여 작업자 특성요건을 분석단위로 한다. 마지막으로 합법적, 준합법적인 요구에는 TI가 효율적인 분석기법인 것으로 나타났으며 인적자원에 따른 법률적 요건을 염두에 두고 있으나 잠재적인 법률적 위험에 대비하는 것이 필요하다는 것이다. 요약하면 직무분석에 사용되는 기법은 직무분석으로 실시하는 목적에 적합한 것이어야 하는데 우선적으로 포괄적 적용 가능성, 표준화, 사용자 수요가능성, 직무분석가에 대한 훈련 요구 정도, 운영상의 상황, 샘플 크기, 즉시 사용 가능성, 신뢰도, 비용, 결과물으질, 수행소요시간 등이 결정되고 진행되어야 한다는 점을 강조하고 있다(주인중, 서유정, 장주희, 2011; 36~39). 구조화된 직무분석은 크게 과업중심, 작업자중심, 혼합적으로 세 가지 유형으로 구분 되고 있다. 이러한 기법들을 대상으로 직무분석 전문가들의 의견을 조사하여 직무분석 활용목적에 따른 기법의 효율성과 실용성을 측정한 바 있다. 효율성과 실용성을 측정한 연구 결과, 직무분석의 목적에 따라 전문가들의 다른 반응들이 나타났다. 즉, 직무분류만을 목적으로 할 때는 FJA, TI, PAQ기법이 효율적인 것으로, 직무기술을 목적으로 할 때에는 FJA와 TI가, 직무명세에는 FJA, ARS, JEM이, 직무가치평가에는 FJA와 PAQ가 효율적인 분석기법으로 나타났다. 작업자 이동의 목적으로 이동성을 염두에 두는 경우는 양적조사를 염두에 두고 직부기술서나 경력경로배치를 실시하고 있다(주인중 서유정 정주희, 2011; 33~35). 요코하마시 보육운영과 작성한 보육자의 연수체계를 살펴보면, 보육소 직원엥게 요구되는 자질과 능력에 잔문성과 조직성을 강조하고 있다. 그리고 직종의 전문성에 지식, 기술, 기능을 중요시하고, 보육사의 전문성, 간호사(보건사)의 전무성, 조리·영양사의 전문성을 제시하고 있다. 또한 보육자 공통의 전문성으로서 아동복지의 기본이념, 보육마인드, 보육서비스 동향, 서비스 실천의 기본원칙 등을 제시하고 있으며, 보육서 직원의 전문성으로서는 직원의 위치에 관계없이 취작활동의 수행, 커뮤니케이션, 팀워크와 리더십, 문제해결과 과제 형성, 인재 육성 등을 강조하고 있다(일본후생성 내부자료, 2014). 또한 양성 과정의 연수 내용을 보면, 시설장과 보육사만 받는 것이 아니라, 주제에 따라, 간호사, 영양사, 조리사 등의 교직원들이 돌아가며 받는 것으로 프로그램이 짜여 있다. 예를 들어, 이닦는 방법 지도 등, 치과보건에 관한 실기를 포함한 연수는 시설장과 간호사가 함께 받으며, 보육소 급식 메뉴의 조리실습은 영양사와 조리원이 함꼐 받으며, 보육소에서의 식육(食育 식교육) 추진을 위한 강연 또는 사례 발표 등은 보육소의 직원이 함께 받는다(요코하마시 보육운영자의 연수, 2010). 둘째, 현장 전문가들과의 면담을 통해 파악한 결과, 100인 이상 규모의 어린이집보다 원장이 조리사를 겸임하는 경우가 많은 50인 미만의 가정어린이집에서 영양사 배치가 필요하다는 의견이 많았다. 따라서 영양사를 배치해야 하는 어린이집 기준을 100인 이상으로 한정하지 않고, 원장이 조리사를 겸임하는 가정어린이집에 공동영양사가 주 1회 정도는 방문할 수 있는 있도록 지원이 필요하다. 마지막으로, 현행대로 공동영양사를 운영할 때, 현장에서 느끼는 가장 큰 어려움은 식단관리의 유연한 적용이 어려운 점이다. 현재 육아종합지원센터에서 제시하는 식단표에 의해 공동영양사가 각 어린이집 상황에 맞게 조정할 수 있는 절차를 거치고 있지만, 영양사가 방문하지 않는 동안 식단조정이 필요한 상황에 대해서는 어린이집이 바로 대처하기가 어려운 상황이다. 특히 영유아들의 경우 알레르기 등으로 인해 식단관리의 변수가 발생하는 경우가 많으므로, 공동영양사를 두는 어린이집에 한해 식단표를 조정할 수 있는 절차를 좀 더 간소화 할 필요가 있다.