글로벌 에너지 정책 변화에 따른 바이오에너지 및 목재펠릿 시장의 현황과 발전 전망 doc_id PCY_201501280908329421_3

국제에너지기구(IEA) 바이오에너지 Task 40 “지속가능한 국제 바이오에너지 교역: 공급과 수요의 안정화” 회원국들은 국제 목재펠릿 산업과 시장의 현 상황을 바탕으로 전 세계 목재펠릿 시장을 보다 잘 이해하고 목재펠릿 생산을 위한 자료를 더욱 정확히 평가하는 것이 필요하다고 발표하였다. 국제에너지기구(IEA) 바이오에너지 Task 40의 “세계 목재펠릿 시장과 산업, 정책, 시장 상황과 자료”는 최근 국제적인 시장과 산업 발달을 현재 상황에 초점을 맞추어 목재펠릿 시장의 현황과 발전을 기술하였다. 최근의 정책과 시장의 변화는 목재펠릿의 수요를 증가시켰다. 그러나 목재펠릿의 발전 가능성과 수요의 증가에도 불가하고 목재펠릿 시장을 전 세계적인 차원에서 분석한 경우는 거의 전무하다고 할 수 있다. 2007년 1월 10일, 유럽공동체위원회(EC)는 기후변화에 대응하고 유럽연합(EU)의 에너지 보안 및 경쟁을 촉진하는 새로운 유럽 에너지정책(Energy Policy for Europe)을 만들기 위해 포괄적인 방법들을 제안했다. 이 제안에서 온실가스 감축, 재생에너지, 에너지 내부 시장 창조 및 에너지 시장의 효율적 규제 강화에 대한 일련의 야심찬 목표들을 세웠다. 유럽공동체위원회(EC)는 2020년까지 총에너지 소비량에서 재생에너지의 비율이 20%가 되게 하는 의무적 목표를 제안하여 재생에너지 분야에서 유럽연합(EU)의 선도적 위치를 유지하려고 노력하고 있다. 이 목표를 달성하려면 재생에너지의 세 분야인 전력, 교통수단의 바이오연료, 냉난방 모두에서 많은 성장이 요구되며 바이오에너지 분야에서 최소한 10%를 충당해야 한다. 또한, 유럽연합 국가 간 합의에 의해 2008년 초부터, 바이오연료 및 냉난방의 시장 진출을 촉진하는 구체적 방법을 포함한 재생에너지 관련 법률 제정을 주장하였다. 바이오매스와 관련된 유럽연합(EU)의 규제 구조(regulatory framework)는 새로운 것이 아니다. 2001년 유럽공동체위원회(EC)는, 포괄적 유럽연합 바이오매스 실행계획(EU Biomass Action Plan)에 의해 2003년에서 2005년까지 계속된, 운송 수단에서의 바이오연료 촉진에 대한 지침을 따라 재생에너지원을 이용하여 전력 생산을 촉진하는 지침을 내세웠다. 재생에너지 전력의 소비 비율에 대한 국가적 지시 목표의 채택을 위해, 모든 유럽연합(EU) 가입국은 ‘지침 2001/77/EC’(Directive 2001/77/EC)를 따르며, 이 지침은 바이오전력을 포함한 재생 전력의 이용을 촉진하였다. 고체 바이오매스 전력은 임산물의 연소, 농업 생산물, 화력발전소의 잔류물을 이용하여 얻는다. 이러한 법률의 영향으로 유럽연합(EU) 전체 국가의 총 바이오매스와 고체 바이오매스의 발전은 2000년대 중반에 눈에 띄는 성장을 하였으며, 특히 2002년에 20%, 2004년에 25%의 연간 성장률을 나타냈다. 유럽연합 바이오매스 실행계획(EU Biomass Action Plan)의 주요 목적은 2005년 12월에 4%였던 바이오매스 전력의 비율을 2010년까지 2배로 높이는 것이었다. 이러한 성장은 새롭고 효율적인 에너지 발생 기술과 원자재를 포함한 바이오매스의 이용 기술에 대한 이용, 연구, 개발, 입증을 촉진한다. 이 계획에 의하면, 재배, 경작된 자원을 바이오매스의 원천으로 이용하기 때문에 바이오에너지는 농업 및 임업과의 직접적인 연관성을 갖게 된다. 따라서 바이오에너지의 이용은 에너지 공급의 보안, 환경 및 농촌의 발전에 긍정적 영향을 준다. 유럽 탄소배출권시장(Emission Trading Scheme; ETS)이라는 추가적 지원 기구가 새로 만들어졌다. 이 기구의 주된 목적은 유럽공동체(EU)의 이산화탄소 감축을 경감하는 것이다. 청정개발 및 기후에 관한 아태지역 6개국 파트너십은 아시아 태평양 지역 6개국(호주, 중국, 인도, 일본, 대한민국, 미국) 간의 협정이다. 이 파트너십은 2006년 1월, 공식 발족했다. 이후, 이 6개국은 청정에너지, 역량 강화, 시장 형성을 목표로 하는 100여개의 사업을 시작했다. 이러한 활동들을 개발하면서, 청정에너지, 환경 기술 및 서비스의 전개를 위한 장기적인 사업이 준비되었다. 이 협정은 회원국들의 온실가스 배출량 감축 목표를 자체적으로 정하게 했지만 강제하지는 않는다. 비평가들은 강제적 법령 없이는 협정이 효력 없다고 말해왔지만, 협정의 지지자들은 교토의정서가 더 유연해지는 동안, 이 협정이 교토의정서를 보충하는 것으로 여기고, 궁극적으로는 현재의 교토의정서를 대체하기 위한 의정서를 이끌어내는 협상의 무효화를 목표로 한다. 국내 소비량의 급증으로 국내 생산량만으로는 소비량을 충당하지 못하고 있는 실정이다. 특히 산업용 펠릿에 대한 소비가 증가하여, 가까운 독일에서 가장 많은 양을 수입하고 있다. 벨기에에서는 10개의 펠릿 생산 공장이 있으며, 생산량의 대부분은 7개의 대형 공장에서 생산되고 있다. 벨기에 펠릿시장은 잘 형성되어 있으며, 대규모 수요자에 의한 지속적인 사용으로 안정적인 소비형태가 유지되고 있다. 또한 물류와 교역 용이성도 적절하다. 현재 벨기에에서는 두 곳의 대형 발전소(약 800,000톤/년 소비)가 가동 중이다. 수입량 또한 적절하여 2008년 기준으로 595,000톤을 수입하였다. 그린인증제도와 같은 법적인 제도 시행을 통해 펠릿을 포함한 고형바이오연료를 전력생산 등에 활용할 수 있도록 유도하고 있다. 벨기에 왈로니아 지역에서는 2008년 이후 연방세 감면과 보조금제도를 도입하였으며, 앞으로 펠릿 스토브 분야에서의 지속적인 성장이 기대된다. 벨기에는 성숙한 시장으로 분류한다. 독일은 목재펠릿 소비량, 생산량 및 생산능력 측면에서 세계에서 가장 대규모이 며, 앞서있는 국가 중 하나이며, 목재펠릿 생산자 수에 있어서도 가장 많다. 생산설비의 경우 70,000톤/년 이상의 대규모 생산설비가 독일 전체의 약 60%를 차지하는 반면, 생산자 수의 있어서는 약 70%의 목재펠릿 생산자가 연간 30,000톤 이하의 소규모 생산자로 구성되어 있다. 2001년에 the German energy-pellet Association(DEPV)이 창립되었으며, 목재펠릿 생산자는 DINplus(기존의 DIN보다 엄격하게 품질을 보증함)라는 인증 시스템에 따라 유통 제품에 대한 국가 차원의 인증체계를 가지고 있다. 목재펠릿은 소규모의 주거용 난방에서 독점적으로 사용된다. 비록 독일시장에서 좋은 결과가 달성되었더라도, 정책의 보조는 존재하며, 미래에 새로운 시장이 개척될 것이 예상된다. 거대한 생산능력은 유럽의 고형바이오연료 시장에서 독일이 리더라는 것을 증명한다.