다양한 사회적 기업 및 협동조합의 설립 배경, 조직 구조, 사업 확장 과정 및 지역사회 기여 사례 doc_id PCY_201502060914474651_10

(주)천안주거복지센터는 주식회사 법인으로써 모법인인 천안지역자활센터의 조응주 센터장과 풀뿌리희망재단의 박성호 이사 및 기관 대표와 직원 등의 5인의 주주를 포함하고 있다. 이사회는 천명순 대표이사와 박성호 풀뿌리희망재단 이사 그리고 조응주 천안지역자활센터장, 정경록 (주)천안돌봄사회서비스센터 대표이사 등의 사외이사와 오치환 (주)천안 주거복지센터 직원대표와 감사 등으로 구성되어 있다. (주)천안주거복지센터의 최고의사결정기관은 주주총회이며, 구체적인 의사결정의 집행을 위한 논의는 이사회를 통해서 이루어지고 있다. 주주총회-이사회-대표이사-팀장 1인-대리1인-사원4인 등의 조직구조를 갖추고 있다. 매주 직원전체회의를 통해서 기본적인 업무보고와 사안별로 직원들과의 공동의사결정이 이루어지고 있으나, 의사결정의 최종적인 책임은 대표이사에게 주어진다. (주)천안주거복지센터는 천안지역자활센터의 자활근로사업단으로 시작하여 자활공동체를 거쳐서 고용노동부의 사회적기업으로 인증을 받은 기업체이다. 초기에 국민기초생활 수급자들의 자활을 위한 목적으로 수급자 가구의 주거현물급여 사업으로 수행하였다. 사업초기에는 기관 종사자들의 낮은 직업기술과 주거현물급여에 제한되어 있는 사업영역으로 사업의 발전 가능성을 낮게 보는 지역사회의 시각도 존재하였으며, 기관 종사자들의 직업의식도 매우 낮은 형편이었다. 성장 과정에서 다양한 사회적 자원을 연계하여 사업의 내용을 다각화하였다. 무엇보다 저소득층의 에너지빈곤 문제를 사회적 의제로 제안하면서 에너지효율화 사업 영역을 새롭게 개척해나갔으며, 농어촌집수리사업 및 장애인가정 집수리 사업 등의 주거복지와 관련한 다양한 주거 환경 개선 사업을 확장해나갔다. 이 같은 신규 사업 영역을 발굴해 나갈 수 있었던 것은 한국주거복지협회를 중심으로 하는 주거복지분야 자활기업들의 협력사업이 중요한 기반이 되었다. 이러한 문제점이 노출됨에 따라 동네방네는 기존의 여행 관련 사회적기업과는 다른 방향으로 진행하기로 하였다. 국제적 공정여행을 통한 지역 진흥 효과나 여행 문화보다 춘천 관광의 흐름을 바꾸어보자는 생각으로의 전환이었다. 춘천은 닭갈비 골목이나 겨울연가 거리 등 다양한 관광 자원들이 있음에도 불구하고 잘 관리되거나 활용 되지 않아서 관광객의 발길이 꾸준히 이어지지 못하였다. 이러한 흐름을 바꾸고, 지역 공헌 효과를 더 키우기 위해 구체적으로, 카페 ‘궁금한 이층집’과 게스트 하우스 ‘봄N’ 사업을 시작하게 되었다. 게스트하우스 사업은 그 준비에 2년 이상이 걸렸다. 사회적 가치와 관련된 사회성 지역성과 지속가능한 수익성까지 고루 갖추고 있어 지역 언론과 시장 분들의 관심이 상당히 높은 편이다. 사업을 시작할 무렵 기존 숙박업소들과의 긴장과 갈등도 있었다. 그러나 사업을 시작하면서 게스트 하우스를 이용하는 여행객들이 늘어나고, 이들이 지역에 도움을 주는 것을 직접 보면서 지역의 인식도 조금씩 변화하고 있다고 한다. 앞으로도 게스트 하우스를 통해 지역민들의 사회적 경제에 대한 생각이 변화하는 계기가 될 것이라 예상한다. 궁금한 이층집은 시장 분들에게 커피를 천원에 판매하고 거기에 배달 서비스까지 있어 시장 분들이 자주 애용한다. 춘천 방문객들에게는 흔한 관광 정보가 아닌, 전통 시장의 멋과 춘천만의 지닌 특별함을 느낄 수 있는 장소를 추천한다. 점차 블로그 등 인터넷 매체를 통해 춘천에 여행을 왔을 때 가장 먼저 들려야 하는 여행카페로 부각되고 있다. 게스트 하우스는 하루 숙박 평일 20,000원, 주말 22,000원이며 이 중 시장에서 쓸 수 있는 3,000원을 다시 여행객에게 돌려주어 여행객이 시장에서 소비하도록 돕고 있다. 이 쿠폰은 카페, 음식점, 아트 상점 등 9곳에서 사용할 수 있다. 여행 쿠폰을 받는 가게들이 한정되어 있어 시장을 중심으로 활용도를 높여가는 것이 과제가 되고 있다. 동네방네는 현재 진행 중인 카페와 게스트 하우스 사업 외에 다른 사업도 점차 늘릴 계획이다. 최종적으로 지역 관광의 변화, 나아가 전통시장 활성화를 목표로 한다. 또한 직접 시장의 자원을 구매, 재가공하여 시장 이윤 창출에 기여하기도 한다. ‘궁금한 이층집’에서는 시장에서 산 가래떡을 구워서 팔았고 ‘봄N’에서는 매일 게스트 하우스를 관리하는 데 필요한 물품을 시장에서 구매한다. 안산의료사협은 초창기 지역사회에 기반한 의료서비스에서 시작해서 이후 공공사회서비스의 확대에 따라 재가요양서비스, 생활시설서비스 등으로 사업영역을 확장해 왔다. 이는 사회서비스를 제공하는 대다수 사회적기업들과 공유하는 공통점이다. 협동조합간 협력사업을 통한 취약계층의료서비스, 건강보험공단과의 협력사업 등을 통해 활동기반을 확장해 나가고 있다. 고령화에 따라 사회서비스 확대가 불가피해지고, 사회의 성숙에 따라 장애인 돌봄이 확대되는 등 앞으로도 사회서비스 수요는 지속적으로 확대될 것으로 전망된다. 근린서비스이면서 정보의 비대칭성이 존재하는 돌봄서비스에서 지역사회에 기반을 갖춘 협동조합형 사회적 기업은 내재적으로 큰 강점을 갖는다. 안산의료사협은 이러한 사회적 기업의 모범사례 가운데 하나로서 앞으로 의료생협이나 의료사협을 추진하는 조직들에게 중요한 시사점을 제공해 줄 것으로 기대된다. 안산의료사협은 사회적 기업의 개념이 국내에 확산되기 이전인 2000년에 의료생협으로 설립된 인증사회적기업이다. 의료사협연합회에 참여하는 조직 가운데 세 번째로 설립되었고, 현재 시점에서 조합원수는 최대에 이르는 대표적인 의료사협이다. 초창기부터 지역사회에 기반한 소비자생활협동조합으로서 협동조합 정신과 사회적 기업의 취지에 걸맞은 사회적 목적을 갖고 활동을 시작하였고, 이후 꾸준히 성장하여 경제적으로도 자립할 수 있는 기반을 갖춘 것으로 평가된다. 이는 사회적 기업이 서구에서 비롯된 개념이기는 하지만 한국 사회에 이미 이전부터 사회적 기업으로 개념화할 수 있는 흐름들이 존재해 왔다는 점을 보여주는 사례이다. 안산의료사협이 꾸준히 성장해서 자리잡을 수 있었던 것은 지역사회의 다양한 시민․노동운동 조직이 참여하여 결성되었고, 지속적으로 조합원들의 참여에 기반한 활동을 위해 노력해 왔기 때문이다. 조직의 규모가 커지면서 초창기와 달리 일반시민 들의 참여가 늘어나고, 조합원들의 자발적인 참여를 이끌어내는 것이 어려워지고 있지만 기초조직으로서의 마을모임을 비롯해서 다양한 소모임과 교육활동, 조합행사 등을 통해 참여 수준을 높이기 위해 노력하는 것이 조직의 성장과 안정화에 기여하였다. 안산의료생협은 민주노총 안산노동조합협의회를 비롯해서 지역의 환경운동연합, 경제정의실천시민연합, 신협, 종교단체 등 지역의 노동 시민단체가 폭넓게 참여하여, 결성되었다. 2000년 4월 창립총회에는 156명이 참여하였으며 2000년 6월 경기도로부터 법인설립인가를 받았고, 7월에는 법인등기 및 새안산의원 한의원을 개원하였다. 설립 이후 꾸준히 조합원을 확대하여 2003년 조합원 1,000세대, 2010년에 조합원 3,000세대, 2011년 12월에 조합원 5,000세대를 달성하였다. 2005년에는 건강검진센터, 2008년에는 재가장기요양센터, 2009년 5월에는 가정간호사업소, 같은 해 10월에는 우리생협치과, 2011년에는 꿈꾸는 집 요양원을 개원하는 등 지속적으로 사업범위를 확대해 왔다. 2013년 2월 사회적협동조합으로의 전환총회를 거쳐 같은 해 5월에 보건복지부로부터 설립인가를 받았고, 같은 10월에 사회적협동조합으로의 전환을 마무리지었다(안산의료사협, ｢2014년 상반기 대의원총회 자료집｣으로부터 발췌).