사회적기업 도우누리와 다솜이재단의 조직 특성, 사업 모델 및 성공적인 운영 사례 분석 doc_id PCY_201502060914474651_7

사회서비스를 제공하는 사회적기업으로서 도우누리는 한국돌봄사회서비스협회와 사단법인 한국사회적기업중앙협의회에 가입되어 있다. 전자는 돌봄서비스를 제공하는 사회적기업들이 참여하는 네트워크 조직으로서 도우누리 대표이사가 이 조직에 대표로 참여하고 있다. 역사적으로 볼 때 도우누리의 가장 중요한 사회적 관계는 모체가 되는 광진지역자활센터 및 그 모법인인 광진주민연대를 중심으로 형성되어 있다. 사회적협동조합으로 전환하기 이전까지 늘푸른돌봄센터는 광진주민연대의 부설기관으로서의 지위를 갖추었고, 사회적협동조합으로 전환한 이후에는 광진지역자활센터와 광진주민연대에서 도우누리의 이사회에 참여하고 있다. 2014년에는 도우누리 이사회의 결의를 거쳐 도우누리가 광진주민연대의 회원으로 참여하는 것으로 조직간 관계를 재정비하였다. 이는 도우누리가 사회적 기업일 뿐만 아니라 여전히 지역 시민사회 활동에 참여하는 시민사회 운동조직으로서의 성격도 갖고 있음을 보여준다. 사회적 목표의 추구 측면에서도 도우누리는 혁신적인 성격을 보여준다. 2008년 12월부터 사회투자지원재단 및 한국지역자활센터와 함께 ‘사회적 경제 함께 만들기’ 프로그램을 진행하고, 이를 기반으로 2011년부터 사회적 회계를 도입하여 이에 기반한 성과관리체계를 운영하고 있다. 도우누리의 사업 목적은 크게 좋은 일자리 창출과 유지, 바른 돌봄서비스 제공, 돌봄사회서비스공익성 확대, 지역사회복지활동 강화(협동조합 전환 이후, 협동조합 가치 실현)라는 네 가지로 설정되어 있으며, 이 목적 아래 매년 상황에 맞게 사업목표를 조정하여, 이를 기반으로 조직을 운영하고 있다. 사회적 목표 추구와 조직의 민주적 운영은 도우누리가 갖는 큰 강점이지만 경제적 자립이라는 측면에서는 여전히 해결해야 할 과제를 안고 있다. 매출액보다 인건비가 더 큰 상황에서 사회적 기업에 대한 각종 정부 부조를 통해서 수지를 맞추고 있는 것이 현실이다. 사회적 기업으로서는 드물게 시립노인생활시설 운영을 위탁받아 새로운 성장의 계기를 맞이했지만 장기적인 자립기반을 확보하는 것은 여전히 미완의 과제이다. (재)다솜이재단은 국내에서 제1호 인증 사회적기업으로 잘 알려져 있다. 다솜이재단은 2004년 (주)교보생명과 (재)실업극복국민재단이 협약을 체결하고 다솜이 간병봉사단 조직을 발족하면서 간병사업을 시작하였다. 간병봉사단은 서울/대전/대구/광주/부산에서 취업취약계층을 대상으로 여성 가장들을 교육한 후, 70여 명이 간병 업무를 시작하였다. 이후 여성 고용취약 계층을 대상으로 일자리를 제공하기 위한 간병 서비스 분야 사업으로 성장해 왔다. 2005년에는 노동부의 사회적 일자리 자립지향형 사업에 선정되었고, 2006년부터 본격적인 사업 확대를 시작하여 총 150여 명의 고용을 창출하였다. 이 해부터 유료간병 시장에 진입하여 지역 사업을 확대하였다. 2007년에는 국내에서 인증 사회적기업 1호로 인정되었고, 그해 8월에는 (재)다솜이재단을 창립하였다. 인증유형은 혼합형이다. 2009년에는 다솜 누리 요양센터를 설립하였고, 이후 선도적인 사회적기업으로 2013년에는 한국 서비스품질 우수기관으로 인증을 획득하였다. 다솜이재단은 취업 취약계층에 대한 안정된 일자리 제공과 사회적 서비스의 확충; 중고령 여성들의 일자리를 통한 자립기반 형성과 사회경제적 가치의 실현; 정부-기업-비영리재단의 사회적 경제를 위한 협력 모델 구축; 전문성과 현장성을 갖춘 사회적서비스 경영 등을 주된 조직 미션으로 설정하고 있다. 간병 및 요양서비스 사업을 핵심 사업으로 잡고 있으며, 이 분야에서 영리 업체들에 뒤지지 않는 사회적기업을 지향하고 있다. 이 재단은 특히 중고령 여성들을 위한 양질의 일자리 기회 창출로 사회적 약자들의 삶의 질을 향상시키고, 경제적 자립을 지원하는 사업 모델을 발전시켜왔다. 특히 경쟁이 심한 간병서비스 분야에서 사회적기업의 성공적인 성장 사례로 평가받는다. 재단의 간병서비스는 크게 유료 공동간병과 저소득층을 위한 무료간병 분야로 나뉜다. 유로간병 서비스의 경우 공동간병 체제를 통해 개인 분담 금을 하루 3만 5천원으로 낮추고, 24시간 간병 서비스를 제공함으로써 저렴하고 질 높은 간병서비스를 제공한다. 다솜이재단이 주도해 온 공동간병 모델은 간병 업무에서 일반화되어 있던 2조 2교대 방식의 업무를 3조 3교대 방식으로 전환시킨 것이다. 이를 통해 간병 인력의 탄력성을 향상시켜 업무 효율성 증진과 근무 여건 개선, 그리고 조직 경쟁력 향상이라는 목표들 간의 시너지 효과를 극대화 하려 한다. 재단의 간병인 고용은 상시로 이루어진다. 고용은 지역 단위로 모집되고, 근무 장소는 다솜이재단과 협약을 맺고 있는 병원들이다. 근로자들에 게는 4대보험, 배상책임보험, 상해보험 가입, 퇴직금, 연차수당, 교육수당, 유니폼 지급이 기재되어 있으며, 요양보호사 자격증 소지자를 우대한다. 다솜이재단 본부는 간병사 고용을 지역사업단에 일임하고 지역에서 수행하도록 한다. 간병사들에 대한 직무교육은 사업단들이 공동으로 34개월 간 수행하 며, 이 후에 현장에 투입된다. 장애인들의 경우에는 보조간병사로 고용이 이루어진다. 간병사들의 고용은 1년 단위로 재계약이 이루어지며, 2년 종사 이후 정규직으로 전환된다. 정규직은 전체 종사자 중 49%이며 이들 중 취약계층은 50% 수준이다. 협약 병원들은 무료간병과 유료간병으로 나뉘고 있으며, 다솜이재단은 유료간병 서비스를 통해 수익을 창출하는 한편, 무료간병 서비스를 통해 사회적기업으로서 사회적 미션을 수행한다. 2013년 현재 재단은 402명의 유급 근로자를 고용하고 있고, 22명의 무급 자원봉사자가 재단에서 일하고 있어서, 재단은 고용 효과 측면에서도 상당한 역할을 수행하고 있다. 다솜이재단이 성공적으로 안착할 수 있었던 데에는 초기부터 체계적인 고객 관리 전략을 마련하고, 세분화 된 서비스 지원 시스템을 구축함으로써 수요자와 고액의 만족도를 지속적으로 향상시키는 프로세스를 성공적으로 구축해 온 것이 큰 힘이 되었다. 재단은 체계적인 경영 노하우를 재단 사업에 연결하고, 고객 만족도 조사 등 다양한 방법을 통해 고객의 니즈와 불만사항을 파악하고 대응 프로세스를 구축해 왔다. 다솜이재단은 국내 1호 인증 사회적기업이다. 다솜이재단은 다른 사회적기업들에 비해 안정적인 사업 구조를 갖추고, 비교적 빠른 시간에 시장에 정착한 성공적인 사회적기업으로 평가받고 있다. 이와 관련한 주요 성공 요인은 몇 가지로 정리해 볼 수 있다. 첫째, 고령화와 더불어 급속히 확장되는 간병 서비스 분야의 시장 수요와 경력단절 여성 고용취약 계층의 취업 욕구를 정확히 연결시킬 수 있었다. 둘째, 사회적기업의 사회적 미션과 더불어 경영적 효율성과 경쟁력을 향상시키기 위해 차별화 된 노력을 적극적으로 전개함으로써 시장에서의 경쟁력을 획득할 수 있었다. 사회적기업에 경영 노하우를 적극적으로 도입하고, 일하는 방식의 혁신을 도모하면서 지역 사업단을 통해 적극적으로 간병 시장을 개척함으로써 이 분야에서 사회적기업의 활동 가능성을 확인시킨 점이다. 특히 일하는 방식에서의 혁신을 통해 유료간병과 무료 간병의 적절한 시너지 효과를 창출하는 데 성공하여 사회적기업의 지속 가능성을 보여 준 점을 높이 평가할 수 있다.