사회적 가치 실현을 목적으로 운영되는 장애인 근로사업장 '동천'과 도박중독자 재활 및 지역 공헌을 목적으로 하는 '하이원베이커리'의 설립 배경, 운영 방식 및 사회적 역할에 관한 사례 연구 doc_id PCY_201502060914474651_8

동천은 사회복지법인동천학원이 설립한 장애인 근로사업장이다. 동천은 1993년 장애인 거주시설의 직업재활 프로그램으로 추진된 홈패션물 생산으로 시작되었다. 1998년 노원구청으로부터 보호작업장 설치인가를 얻어 장애인 직업재활시설이 되었다. 2001년에는 보건복지부로부터 장애인직업재활시설 평가 우수기관으로 선정되었다. 그리고 2001년 보호작업장을 폐쇄하고, ‘근로시설 동천모자’로 설치인가를 받고, 대성합성화학주식회사와 월드컵 모자 OEM 계약을 체결하고 월드컵 모자 공식생산업체로 선정되었다. 또한 아테장애인 휘장사업체 대정상사와 협력업체 체결을 맺었으며, 품질보증 Q마크를 획득하였다. 2004년에는 ISO 9001/14001을 획득하였으며, 2006년에는 국방부 방위사업청, 공군중앙관리단, 해군, 해병근무모 등 장애인생산품 우선구매 수의계약을 체결하였다. 2007년에는 노동부 사회적기업으로 인증되었으며, EXR 기업체 연계고용을 체결하고, 한국장애인복지진흥원 품질인증획득지원사업으로 선정되었다. 사회복지법인동천학원의 장애인근로사업장으로 운영되고 있는 동천은 법인의 사업단이라고 할 수 있다. 따라서 독립채산제로 운영되고는 있지만, 운영에 있어서는 모법인과 밀접한 관계 속에서 이루어지고 있다. 우선 법인이사회를 통해서 동천의 시설장과 사무국장이 임명되고 있다. 이 사회는 법인 대표자와 이사 및 감사로 구성되며, 사업계획 및 예 결산을 다루고 있다. 그리고 운영위원회를 운영하고 있는데, 대표자와 근로자, 연계기관 담당자, 사업관련 전문가 등의 이해관계자들이 참여하여, 사업계획 및 예 결산을 심의하고 있다. 사실 동천의 운영에 있어서 운영위원회의 위상은 매우 중요한데, 사업관련 전문가의 의사결정에 관한 영향력이 가장 높으며, 정부기관의 대표자, 근로자, 이용자, 기부자 등의 순으로의 사결정에 중요한 역할을 하고 있다. 그리고 근로자를 중심으로 사무국장, 총무과장, 직업재활팀장 등이 참여한 노사협의회를 운영하여 종사자 및 근로장애인의 고충처리를 하고 있다. 동천은 중증장애인의 직업훈련 및 교육과 일자리제공을 통한 노동통합과정을 조직하는 대표적인 노동통합형 사회적기업이라고 할 수 있다. 초기 공공시장을 통해서 기술축적을 하고 비장애인의 일반고용을 확대하면서 일반시장으로의 진입을 확대하여, 보호작업장 수준에서 일반 근로사업장으로의 질적 발전을 도모해왔다 특히 동천모자는 일반시장에서 품질을 인정받은 대표적인 장애인생산품이다. 또한 신규사업인 재제조 토너 카트리지 사업 등의 사업 다각화를 통해서 수익구조의 다변화를 도모하였다. 동천은 경영혁신과 기술발전 등의 전략경영에 대한 관심을 지속적으로 유지하였는데, 이는 운영위원회에서 책임 있게 경영자문을 전문적으로 해줄 수 있는 자문위원을 위촉하면서 가능하였다. 동천은 장애인 70%, 비장애인 30%의 고용비중을 통해서 재무관리, 영업, 디자인 등의 사업여건 개선을 추진하였다. 장애인근로사업장으로 운영되고 있는 동천은 한국직업재활시설협회에 가입하여 장애인의 직업훈련과 고용촉진을 위한 영역에서 적극적인 협력 활동을 전개하고 있다. 특히 사무국장은 장애인 고용을 옹호하고 대변하기 위한 정책개입활동에서 주도적인 역할을 하고 있다. 또한 한국사회적 기업협의회에 참여하여 장애인분야 사회적기업의 역할을 알려내고 있으며, 노원지역에서는 노원사회적경제협의회에 가입하여 지역의 다른 사회적경제 조직들과 다양한 협력사업을 추진하고 있다. 무엇보다 노원지역의 사회적경제를 활성화하기 위해, 노원구청, 노원사회적경제협의회, 사회투자지원재단 등이 협약을 통해서 구성한, 노원사회적경제활성화추진단의 운영위원단체로 참여하면서, 사회적경제 공공기관 우선구매, 사회적경제 제품 복합판매장 등의 사업영역에서 적극적인 활동을 전개하고 있다. 하이원베이커리는 강원도의 대표적인 공기업인 ㈜강원랜드 산하 (재)하이원희망재단 주도로 2013년 설립되었다. 2014년 예비사회적기업 인증을 받았고, 현재는 하이원희망재단이 추진하는 대표적인 지역공헌형 사회적기업이다. 강원랜드는 지역 사회적 기업 육성사업의 일환으로 베이커리 사업을 추진하기 위해 2010년부터 체계적인 준비 작업에 본격 착수하고, 이를 위한 예산 등을 강원랜드 산하 사회공헌위원회를 통해 승인받았다. 2013년 1월부터 모든 생산 준비를 완료하고 공식적인 생산 및 영업 활동에 들어갔다. 2013년 5월에는 HACCP(위해요소중점관리기준) 적용업소 지정까지 완료하여 지역의 대표적인 공기업이 운영하는 지역공헌형 사업을 수행하기 시작하였다. 이 회사는 다소 독특한 설립 배경을 갖고 있다. 모기업이라고 할 수 있는 강원랜드는 한국의 대표 폐광지역으로 기존 산업의 몰락과 더불어 지역경제가 침체하고, 인구가 급속히 줄면서 지역공동화가 심화됨에 따라 폐광지역 주민들의 요구로 폐광지역특별법에 의해 만들어진 리조트, 카지노 그룹이다. 사업의 주된 목적은 강원랜드 카지노가 위치한 정선지역의 주요 사회 문제들 중의 하나인 도박중독자들이 사회에 복귀할 수 있도록 일자리를 제공함으로써 도박중독 문제에 대처하는 데 있다. 하이원희망재단은 도박중독자들을 베이커리에 고용하여 이들에게 제과제빵 관련 기술의 훈련 기회를 제공하고, 지역 고용을 창출하는 것과 더불어, 베이커리 사업을 통해 지역사회에 공헌하는 지역사회 통합 프로그램을 진행한다. 현재 하이원베이커리는 1년 정도 운영 과정에 있으며, 베이커리의 제품은 하이원리조트를 통해 소비되는 자체소비가 사업의 주요한 버팀목이다. 다음으로 공공기관 및 군부대, 공공업체 등을 중심으로 영업을 하고 있으며, 점차 시장을 확대하려 노력 중이다. 향후 자체 매장을 확대 운영할 계획으로 있으며, 학교 및 단체급식 시장으로 사업 확장을 모색하고 있다. 하이원베이커리에는 정상적인 사회복귀가 어려운 빈곤층 성인 남성 7명이 도박중독 프로그램의 지원을 받아 업무에 종사하고 있다. 베이커리에서는 이들을 위해 직업 교육, 재활교육, 도박 중단 치료 프로그램을 병행하고, 사회적응을 위한 훈련을 제공한다. 하이원베이커리는 일반적인 사회적기업과는 달리 지역의 대기업인 강원랜드가 직접 투자를 통해 사회적기업을 지원하고 육성하는 사례이다. 지역 대표기업의 중점사업인 카지노사업으로부터 발생하는 사회적 문제에 대처하고, 지역사회에 주민 일자리 창출을 지원하는 것을 주요 목표로 하고 있다. 기업의 설립 과정에서 강원랜드의 재정 지원에 전적으로 의존하고 있다. 또한 현재까지 매출의 대부분 역시 강원랜드와 관련된 부문에 의존하고 있다. 베이커리의 실무는 강원랜드 산하 하이원희망재단 소속 직원들이 담당하고 있으며, 현재는 도박중독자 치유를 위한 고용사업과 지역 주민 고용사업이 이루어지고 있다. 강원랜드의 경우 지역의 대표적인 대기업이면서 공기업의 성격을 갖고 있다. 또한 기업의 핵심 설립 취지의 하나가 지역사회를 위한 공헌에 있다.