공공조직의 협업 활성화를 위한 협업적 리더십의 중요성, 협업 조정자의 자격과 역할, 그리고 유연한 조직 설계의 필요성 doc_id PCY_201502230916229561_23

모든 공공조직에서 협업적 리더십이 요구되는 것은 아니다. 단일 조직으로 기능과 업무를 완결할 수 있다면, 굳이 협업적 리더십이 요구되지 않는다. 그러나 현대 시대에 단일 조직 자체로 기능완결성을 갖는 조직은 거의 없을 것이다. 즉, 어느 조직이든 교차적인 기능을 가지며, 다른 조직과 네트워크 등 다양한 형태의 관계가 형성된다. 이로 인해 협업적 리더십이 부각된다. 개방과 공유, 소통과 협력으로 특징을 짓는 협업조직에서 협업 참여자의 역량을 결집시켜 주어진 역할과 책임을 수행토록 하는 역할이 협업적 리더십으로 요청된다. 민간조직보다 오히려 공공조직의 경우 협업적 리더십은 더욱 중요한 역할을 발휘할 수밖에 없을 것이다. 공공조직 내부뿐만 아니라 국민을 상대로 하는 조직이기 때문에 수많은 이해관계자가 개입될 수밖에 없다. 다양한 이해관계자가 관련되는 공공조직 운영과 관리에서 조직의 리더들은 다양한 협업 참여자들과 의사소통과 신뢰를 바탕으로 협업 조직의 목적을 구현해야 할 것이다. 효과적으로 협업을 추진하기 위해서는 협업 조정자는 다음과 같은 필수적 자격과 바람직한 자격이 요구된다. 첫째, 필수적 자격으로는 ⅰ) 창조적인 협업과제 및 사업에 대한 이해와 열정, ⅱ) 협상, 중재, 전문적 문화에 많은 경험을 가지면서 수준 높은 의사소통과 대인관계, ⅲ) 창의적인 협업의 효과적인 관리를 위한 조건의 이해력, ⅳ) 역동적･결정적･자율 동기적인 열린 마음, ⅴ) 전문적 경험과 협업 관련 분야의 지식이 요구된다. 둘째, 바람직한 자격요건은 ⅰ) 창의적 활동에 대한 평가, ⅱ) 창의적 과제 및 주도에 대한 니즈와 역동성 이해, ⅲ) 협업과 관련된 이해관계자에 대한 기본적 이해, ⅳ) 분야별 창의적 협업과제에 대한 경험, ⅴ) 공동체 관여, 다양한 이해관계자의 기대치 관리에 대한 경험, ⅵ) 협업과제에 대한 전개, 전달, 서비스 등에 대한 이해 및 경험이 요구된다. 협업 조정자 혹은 콘트롤타워 부서는 다음과 같은 핵심 역할을 수행해야 할 것이다. 첫째, 의사소통 역량이 있어야 한다. 조정자는 팀워크, 의사소통 스킬, 기획, 전문적 자체 평가, 네트워크 영역에서 스킬을 개발해야 한다. 조정자는 미션 추구와 관련된 다양한 협업 참여자들을 조율할 리더십을 구비해야 하며, 특히 협업 과정에서 발생할 수 있는 다양한 갈등문제를 관리할 의사소통 능력이 필요하다. 둘째, 협업 업무나 과제에 대한 기획능력이 요구된다. 협업 조정자는 글로벌 난제 및 행정수요가 증가함에 따라 정부 전체적인 차원에서 기능이 중복되거나 협업이 필요한 영역에서 어떤 업무나 사업을 협업을 통해서 해결해야 할지에 대한 기획능력이 필요하다. 셋째, 협업 조정자는 협업 맥락에 대한 전문성을 구비해야 한다. 중앙부처 및 지자체의 다양한 협업 맥락을 모두 섭렵할 수는 없지만, 그럼에도 불구하고 각 부처청, 지자체, 민간부문 간에 이뤄지는 협업에 대한 맥락을 이해하고, 협업에 대한 전문성을 토대로 이들 협업 행위자에 대한 자문 및 관리 역할을 수행해야 할 것이다. 4절에서 조직관리 차원의 협업행정 활성화 방안으로 협업 조정자의 역할(콘트롤타워), 협업을 지원할 조직진단, 칸막이 제거, 협업을 지원할 클라우드 컴퓨팅 및 빅데이터 활용을 제시하고 있다. 첫째, 협업을 활성화하기 위해서는 협업 조정자(콘트롤타워)의 역할이 중요하다. 협업 조정자는 ⅰ) 의사소통 역량이 있어야 한다. 조정자는 팀워크, 의사소통 스킬, 기획, 전문적 자체 평가, 네트워크 영역에서 스킬을 개발해야 한다. 조정자는 미션추구와 관련된 다양한 협업 참여자들을 조율할 리더십을 구비해야 하며, 특히 협업 과정에서 발생할 수 있는 다양한 갈등문제를 관리할 의사소통 능력이 필요하다. ⅱ) 협업 업무나 과제에 대한 기획능력이 요구된다. 협업 조정자는 글로벌 난제 및 행정수요가 증가함에 따라 정부 전체적인 차원에서 기능이 중복되거나 협업이 필요한 영역에서 어떤 업무나 사업을 협업을 통해서 해결해야 할지에 대한 기획능력이 필요하다. ⅲ) 협업 조정자는 협업 맥락에 대한 전문성을 구비해야 한다. 중앙 부처 및 지자체의 다양한 협업 맥락을 모두 섭렵할 수는 없지만, 그럼에도 불구하고 각 부처청, 지자체, 민간부문 간에 이뤄지는 협업에 대한 맥락을 이해하고, 협업에 대한 전문성을 토대로 이들 협업 행위자에 대한 자문 및 관리 역할을 수행해야 할 것이다. “협업 역량의 평가는 개인 차원에서는 점검 및 평가를 옹호할 우수한 성과자를 기준으로 하고, 협업적 집단 차원에서는 ⅰ) 점검과 평가를 위한 조직적 구조･시간･공간을 유지할 능력, ⅱ) 사회적 네트워크를 통한 전문성, 자료, 정보에 접근, ⅲ) 자료 저장･분석･해석, ⅳ) 보고 조직 및 작성 스킬을 평가한다. 한편 모조직 혹은 외부 조직은 ⅰ) 자료, 정보, 원거리 감지 및 GIS 기술, ⅱ) 충원과 지원자 조직화, ⅲ) 측정기법 훈련을 한다”. “조직간 협업 모형은 다른 조직 구성원과 협업적 관계를 구축할 시간을 투자하고 성공적 협업 결과를 가진 구성원이 보상을 받았는지? 승진할 때 협업적 재능과 성취가 고려되었는지? 협업 참여 조직에게 동기를 부여하는 외재적 요인(명령적 요건 혹은 재정적 보상)이 협업에 영향을 주었는지?”(Hocevar et al., 2012: 4)를 고려할 필요가 있다. 정부조직은 수많은 기능과 조직들로 채워져 있다. 정부기능은 꾸준히 증가하고 있으며, 이를 수행하기 위한 정부조직이나 기구 역시 복잡해지고 있다. 따라서 행정환경과 행정수요가 변하면 정부기능과 행정조직 역시 타당성과 적절성을 구비한 조직으로 재설계를 해야 한다. 특히, 다수부처 관련 업무가 늘어나는 현대에 다수부처와 네트워크 등 연계나 통합이 가능한 조직들을 진단할 수 있다. 협업을 순조롭게 추진하기 위해서는 협업에 유리한 조직설계가 요구된다. 보고관계, 계서제, 혹은 심지어 개별 팀의 역동성과 동료 간 관계로 인해 부서 간에 형성되는 정보흐름, 기능적 장벽에서 잠재적 병목을 식별하기 위해 조직이 설계된 방식을 이해할 필요가 있다. 보다 유동적 의사소통과 지식공유를 가능케 하는 것은 구성원 간 장벽을 제거해야 한다. 이는 물리적･조직적 혹은 둘의 결합이 될 수 있다. 협업에 유리한 적절한 태도･과정･수단이 핵심이다. “협업을 순조롭게 하는 조직은 유연한 조직설계가 필요하다. 유연한 조직은 업무를 수행하기 위해 조직의 변화 요건을 충족할 수 있는 구성원 간 여러 집단을 형성하는 것이 필요하다. 유연한 조직이 작동하기 위해서 구성원들은 모든 계층의 구성원과 조직 내 모든 기능적 집단에서 생산적으로 일을 할 수 있으며, 집단은 단절 없이 일을 수행하기 위해 계속하여 형성되어야 한다. 그러나 유연한 조직의 경우 ⅰ) 조직은 상시적으로 재설계되며, ⅱ) 상이한 관리를 포함한 협업적 활동이 비생산적일 수도 있으며, ⅲ) 새로운 집단은 생산적 활동에 이르기까지 오랜 시간이 소요되는 부정적 측면이 있다”. “협업적 조직은 효과적인 조정, 공유된 의사결정 및 집행을 위해 설계되는 협업적 접근이 부각된다. 왜냐하면 협업적 접근은 수정할 기회를 주고, 시너지와 몰입을 유발한다. 협업은 수직적･수평적 경계를 넘어 발생하며, 정보, 사람, 조정, 물질의 흐름이 칸막이의 제약을 벗어나게 한다. 협업은 결과를 위한 공유된 책임성, 권위, 책무성의 문화에 의존한다”.