뉴질랜드와 노르웨이의 영유아 교육기관 평가 체계 및 운영 특징에 관한 고찰 doc_id PCY_201502230922255811_10

현장 방문 시 점검팀은 자료 수집과 증빙을 위해 기본적으로 평가 지표를 활용하고, 평가적, 측정적 질문을 사용한다. 기관의 문서자료를 읽고, 매니저와 그 외 다른 종사자들과 대화를 나누며 활동 중인 프로그램을 관찰한다. 점검 후에는 수집한 자료를 종합한다. 기관은 점검과 협의를 위한 적절한 직원을 선정하여 점검 팀과의 긴밀한 협조를 유지한다. 특히 기관 직원과 점검 팀의 진행 중인 상호작용은 절차의 특징으로 볼 수 있다. 이는 점검 기간 동안 ERO가 필요하다고 판단할 때, 누구와 더 논의할 수 있는지를 계획하는 데 도움을 준다. 가능한 참여자는 교사, 기관장, 서비스제공자, 경영진, 상부단체의 직원, 영유아, 부모, 마오리 지역사회, 태평양 지역사회 등이 포함될 수 있다. ERO는 기관의 셀프리뷰에 나온 정보를 통해 영유아기관이 특정부문에서 이미 잘 수행되고 있는지 혹은 향상이 필요한지 확인한다. 영유아기관이 원활하게 운영되고 있는 분야에서 가장 우선시하는 것은 자기보고의 결과를 입증하는 것이다. 점검 혹은 발달이 필요한 분야에 대해서는 ERO의 절차를 사용하여 평가하고 향상된 수준으로 실천하여 기관의 역량을 키울 수 있도록 한다. 뉴질랜드에서 기관 평가 결과를 활용하는 것은 크게 세 가지로 다음 기관 평가 시기를 결정하고, 평가 결과를 구체적으로 공개하며, 가장 낮은 등급을 받은 기관을 대상으로 교육부의 개입이 들어가는 것으로 나눌 수 있다. 특징적인 것은 다음 기관 평가 시기가 평가결과에 따라 달라진다는 것으로 이는 질 높은 기관에 대한 하나의 긍정적인 인센티브가 될 수 있으며 평가에 소요되는 예산을 절약하는 기능을 하고 있음을 알 수 있다. 평가 결과는 4가지로 나누어지는 데 아동의 긍정적인 학습 성과를 장려하는 데 아주 좋은 기관(very well placed)인 경우 4년 내, 좋은 기관(well placed)이라고 평가되었을 때 3년 내, 더 노력이 필요하다고(requires further development) 평가되었을 때 2년 내, 그리고 좋은 기관이 아니라고(not well placed) 평가되었을 때는 교육부와 협의하게 된다. 보통 시정사항을 기관에 요구하여 시정하게끔 하고, 이러한 요구에도 시정되지 않는 경우에는 기관장이 바뀌거나 기관을 폐쇄할 수 있으나 거의 보기 힘든 사례다. 뉴질랜드 기관 대상 평가에서 흥미로운 점은 기관 대상 평가를 통해서 기관의 셀프리뷰 능력을 강화시켜 스스로 질 관리를 할 수 있도록 한다는 점이다. 이는 기관 대상 평가의 직접적인 목적으로 거론되지는 않았지만 평가에 대한 접근방식에서 찾을 수 있는 특징이었다. 아래 그림을 보면 ERO 리뷰가 진행되면서 기관의 셀프리뷰를 통해 기관이 지속적으로 높은 질을 유지하고 개선할 수 있도록 하고자 하는 의도를 볼 수 있다. 또한 기관 평가결과가 정책에 반영되는 비율을 매년 추적하여 평가결과에서 나온 시사점을 정책에 반영하는 것 또한 평가의 부가적인 목적으로 보인다. 기관을 대상으로 정기적으로 평가할 때, 정부 정책의 효과나 중요하다고 판단되는 주제를 대상으로 국가수준의 평가(national evaluation)를 위한 자료수집을 동시에 진행하고 있기 때문에 시의적절한 자료를 수집하고 정책효과를 분석하는 데 도움이 되는 것으로 보인다. 뉴질랜드의 기관 대상 평가의 목적은 기관에서 영유아의 긍정적인 학습성과를 촉진할 수 있도록 하는 것이며 이를 위해 기관대상 평가결과에 의해서가 아니라 셀프리뷰와 같은 평가과정을 통하여 스스로 기관의 질을 높일 수 있는 역량을 함양하고 국가가 정책에 대한 의사결정을 하는 데 필요한 자료 제공하고 있음을 확인할 수 있었다. ERO는 영유아기관이 경험한 자문에 대한 정보를 공유할 수 있도록 장려한 다. ERO는 특히 ‘기관이 부모 및 가족과 어떻게 협력하는가?’와 ‘교사가 서비스를 평가하고 발달시키는 데 어떻게 기여하는가’를 보여주는 자문에 관심을 가지고 있다. 기관 방문이 끝나면 점검 팀은 기관에서 선정된 직원과 함께 점검 결과를 논의한다. 이 논의는 잘 수행되고 있는 분야, 점검과 향상이 필요한 분야를 중심으로 이루어진다. 상당한 수준의 향상이 필요한 경우 ERO는 추후 단기간 내 재평가를 할 수 있음을 알려주는 것이 필요하다. 평가결과에 관한 토론은 외부 점검의 결과에 책임이 있는 운영진, 교직원 그리고 관계자(부모 포함)들을 포함한다. 평가의 마지막 단계로서 평가결과를 공유하는 것이 필요하지 않는 경우에는 평가결과를 현장평가시 공유할 수도 있다. 다음은 리뷰 결과(review finding)가 나오는데 내용을 살펴보면 기관의 철학이 실제에 반영되고 있는지 아동, 교사, 관리자의 모습은 어떠한지, 기관 전반적인 시스템에 대한 관리는 어떠한지, 초등학교와의 연계는 효과적으로 되고 있는지, 기관에서 셀프리뷰가 역할을 하고 있는지 등 여러 측면에서 기관평가의 결과를 제시하고 있다. 눈에 띄는 점은 평가결과를 제시할 때 아동의 놀이나 긍정 적인 학습에 대한 강조가 일관되게 나타나고 있다는 점이다. 또한, 뉴질랜드에서는 기관이 가장 낮은 평가등급을 받았을 때 교육부가 직접 개인을 한다. 대개 이러한 경우는 법적 요구조건을 만족시키지 않고 있거나 교육부의 개입이나 지원 없이 개선할 수 있는 역량이 없다고 판단될 때이다. ERO는 교육부가 기관의 요구조건에 대해서 만족하기 전까지는 따로 평가를 하지 않는다. 대신 교육부에서 기관을 대상으로 무엇이 보다 개선되어야 하는지를 알려주고 지원하는 역할을 맡는다. 교육부가 개입을 한 후에도 충분한 개선이 이루어지지 않는 경우에는 기관장이 바뀔 수 있으며 기관이 폐쇄될 수도 있다. 뉴질랜드에서 유아교육기관을 대상으로 하는 평가는 부처와 독립적인 기관인 ERO(Educational Review Office)가 맡고 있다. ERO는 State Sector Act 1988에 의해 설립된 정부 기관이다. 교육평가청은 교육부 산하가 아닌 공공서비스부(Department of Public Service)에 속해 있으며, 이는 교육기관에 대한 평가가 교육부가 아닌 독립적인 타 부서의 관할 하에 이루어지고 있다는 특징을 가진다. 이에 ERO가 평가하는 교육기관은 영유아 기관 뿐 아니라 아동을 대상으로 하는 학교를 포함한다. ERO는 각 서비스에 영향을 미칠 수 있는 문화적, 맥락적 영역을 중요시 하여 다양성을 인정하고자 노력하고 있다. 평가지표 개발 역시 ERO가 주관하여 개발하였으며 뉴질랜드와 각 국의 연구 결과와 자체적인 경험에 의거하여 개발하였다. 노르웨이의 영유아 보육 및 교육업무는 2006년에 아동가족부(Ministry of Children and Family Affairs)에서 이관된 이후로 교육연구부(Ministry of Education and Research)에서 담당하고 있다. 이때부터 노르웨이의 보육과 유아교육의 행정체제가 교육연구부로 부처가 통합되어 일원화 되었으며 현재 노르웨이 보육 및 유아교육 기관은 ‘유치원’으로 통칭되고 있다. 유치원 서비스는 0-5세를 대상으로 하며, 아동들은 대부분 5세 이전에 취학전 교육과 보호의 통합 체계에서 서비스를 받기 시작한다(OECD, 2013). 노르웨이 교육 정책의 핵심은 모든 영유아 및 청소년들이 그들의 지역, 성별, 사회문화적 배경 등에 관련 없이 교육에 대한 평등한 권리를 가지는 것으로(Norwegian Ministry of Education and Research, 2011) 노르웨이 정부는 이러한 차원에서 유치원의 역할을 전 생애에 걸친 배움의 첫 단계를 제공하고 사회적 격차를 해소하기 위한 정책의 한 부분으로 규정짓고 있다.