영국 영유아 기관 평가의 법적 근거, 평가 영역, 조사관의 전문성 및 평가 절차와 방법론에 관한 고찰 doc_id PCY_201502230922255811_7

기관 대상 평가 영역 및 내용은 국가에 따라 내용 자체나 수준이 다양하였다. 평가자가 평가를 위해 고려해야 하는 대상이었지만 진술방식이 체크리스트의 기능을 하는 것이 아니라 기관의 질 제고를 위해 확인해야 할 사항으로 볼 수 있었다. 영국의 경우, 주된 평가 내용은 3가지 측면에서 접근하였다. 첫째, 해당 시설이 다양한 영유아의 요구를 잘 충족시키는지, 둘째, 영유아의 웰빙에 기여하는 정도, 셋째, 리더십과 관리의 효율성을 중심으로 해당 시설의 질을 평가하였다. 영유아의 성과로 표현되는 학습이나 발달을 중요하게 생각하지만 평가를 위해서 영유아의 다양한 요구, 웰빙, 리더쉽, 효율적 관리가 주요 평가 개념이었다. 영유아가 어떻게 성장하고 있는지, 어떻게 확인하고 있는지, 기관의 효율적인 관리 등을 확인할 수 있는 근거가 평가에서 요구하는 것이었다. 영국 Ofsted의 기관 대상 평가에 대한 법적 근거는 아동보육법 2006(Child Care Act 2006)의 제49조, 제50조에 제시되어 있다. 아동보육법 제49조는 정부에 등록되어 있는 모든 서비스 제공자는 정해진 일정 기간에 따라 장관이나 최고평가자가 필요하다고 판단 시 평가를 받아야 한다고 명시하고 있다. 또한 평가시 해당하는 개인에게 평가를 시행함을 알리도록 되어 있음을 알 수 있다. 제50조는 평가결과 보고서에 대한 내용으로 평가 이후 최고평가자가 영유아의 복지에 대한 서비스 제공자의 기여, 서비스의 기준과 질적 수준, 영유아의 요구 충족 정도, 지도력 및 관리 측면의 질적 수준에 대하여 기록한 보고서를 작성해야 함을 명시하고 있다. 이 보고서는 의회가 요구할 시 바로 보내져야 하며 최고평가자가 적절하다고 판단하는 경우에는 관련 개인에게도 보내져야 하며 출판을 위해서 준비되어야 함을 명시하고 있다. 영국 영유아 기관 점검의 왕실 책임조사관(Her Majesty's Chief Inspector; 이하 HMCI)과 왕실 조사관(Her Majesty's Inspector; 이하 HMI)은 영국 왕실과 의회에서 임명하여 교육평가청에 소속된다. 이들은 점검과 함께 인가 업무도 함께 담당하며, 이 과정에서 경우에 따라 인가 취소 결정을 내릴 수 있는만큼 조사관의 전문성을 전제로 하고 있다. 점검에 활용되는 지표나 결과 보고서 제시 방식 등도 영국 기관 대상 점검 조사관의 전문성을 바탕으로 하고 있음을 알 수 있다. 교육표준청에서 제시하는 조사관의 역할에서도 조사관은 전문적 지식과 경험을 갖고, 영유아 연령, 발달 단계, 이용 시간 등 기관의 상황을 고려해야 하며 항상 판단 근거를 명확히 하고, 기관의 과거, 현재, 미래 계획을 고려하고 “큰 그림(bigger picture)” 안에서 판단할 수 있어야 한다고 말하고 있다. Early Years Inspector 자격 역시 HMI 선발 자격과 유사하다. ISP 중 하나인 Tribal의 영유아 서비스 조사관 선발 조건을 보면 학사 학위와 영유아교육 분야 자격을 소지한 자이어야 하고, EYFS 프레임워크에 대한 전문적인 지식과 유아교육 및 보육, 경영, 자문, 점검 관련 업무 경력, 평가 업무 경력 등을 요구한다. 선발된 조사관은 교육표준청에서 주관하는 교육 훈련 과정을 거친다. Early Years Inspector 교육 훈련의 경우 3일동안 11개 세션에 걸쳐 교육평가청의 역할, 인가 업무와 관련 점검 절차 및 자료 수집, 영역별 점검 기준, 보고서 작성 방법 등을 배우게 된다. 교육은 상세한 설명과 함께 상황별 시나리오를 제시하거나 퀴즈 등을 통해 이해를 돕는다. 점검 시 조사관은 서비스 제공자에 대해 협조와 자신감을 기본으로 영유아 분야의 특성에 대해 완전히 이해하고 준비되어 있어야 하며, 법과 관련 규정, 필요조건 및 지침을 숙지하고 있어야 한다. 또한 교육평가청 규정의 연장선에서 가장 전문적인 수준의 기준을 유지할 수 있어야 한다. 기관 대상 평가 절차나 방법은 먼저 평가를 공지받고 나면 자체평가나 질 개선 계획을 제출한다. 평가담당자는 이를 검토한 뒤, 현장점검으로 나오게 되며 현장점검을 통해 이전에 제출한 자체평가나 질 개선 계획이 실제로 이루어지고 있는지를 확인한다. 평가보고서나 등급이 확정되기 전에 기관과 협의할 수 있는 실제적인 단계가 있다. 영국의 평가절차에서 특징적인 것은 현장평가 날짜를 알려주지 않아 평가자는 기관의 일상적인 모습을 평가한다는 것이다. 부모의 의견을 듣는 것도 중요하게 여겨 부모가 아이를 등원시킬 때 만나거나 현장평가시에 평가자가 기관에 머무르고 있음을 부모가 알 수 있도록 공지해야 한다. 하지만 영국 평가에서 가장 큰 문제점은 기관의 유형이 복잡하고 다양하여 같은 연령의 영유아가 이용하는 기관이라 할지라도 평가를 받는 방법이 달라질 수 있다는 것이다. 영국의 유아교육·보육기관 평가는 소통과 엄격성으로 특징지을 수 있다. 첫째로 기관 평가를 하는 절차에 있어 평가를 하기 전 평가에서 무엇을 볼 것인지, 평가가 어떻게 진행될 것인지, 기관에서 준비해야 하는 것이 무엇인지에 대한 설명으로 시작된다. 평가의 주책임자는 다른 평가자가 기관과 잘 소통할 수 있도록 지원하기도 한다. 이러한 소통을 위한 노력은 기관 평가가 진행되기 전, 중간, 후의 모든 과정에서 드러났다. 평가자는 평가에 관련된 대화를 ‘전문적인 대화(professional dialogue)’로 부르면서 평가의 목적을 아래와 같이 말하였다. 위에서도 평가자는 기관과 소통하지만 평가결과를 거의 바꾸는 일이 없다고 하였는데 대화의 목적이 평가자의 의견을 잘 전달하는데 있음을 알 수 있다. 인터뷰의 목적은 첫째, EYFS를 얼마나 잘 이해하고 요구수준을 충족하고 있는지 확인하는 것이며 둘째, 교육적 프로그램, 계획, 평가가 진행되는 모습이나 영유아의 요구를 확인하고 적절하게 개입하여 충족시키고 있는지를 모니터링한다. 셋째, 전반적인 관리, 연수, 지속적인 전문성 향상을 위한 시스템이 얼마나 효과적인지 알아보고, 넷째, 개선을 위해 우선순위를 알려주고 개선이 필요한 목표를 대상으로 노력하기 위하여 자체평가를 얼마나 이용하는지를 확인한다. 다섯째, 특히 영유아를 위해 안정적인 지원이 필요한 곳에서 부모나 다른 관계자와의 파트너쉽이 얼마나 효과적인지, 여섯째, 영유아 보호 절차를 포함한 영유아의 안전, 실내외의 위험 평가, 교직원 채용 과정, 교직원 장학에 관한 관리가 효과적인지를 알아본다. 평가자는 대부분의 시간을 성인이 영유아와 지내는 모습을 관찰하는 데 사용한다. 이 때 평가자는 영유아가 얼마나 잘 학습하는지, 영유아는 신체적, 정신적, 감정적으로 건강하게 성인들과 상호작용하는지를 평가한다. 교실에 2명 이상의 교사가 있는 경우, 합동관찰(joint observation)을 할 수도 있다. 한 명의 교사가 평가자와 함께 교실의 상호작용을 관찰하는 것이다.