지역별 창조경제 역량 및 현황을 객관적으로 비교·평가하기 위한 창조경제지수 개발과 지표 체계 구축 방안 doc_id PCY_201504010515105461_3

셋째, 창조경제지수의 개발 활용을 통해 지역간 창조경제활동 현황과 역량을 객관적으로 비교 평가하고 지역별로 취약점을 도출할 수 있는 모형을 kfrenf할 계획이다. 정량적인 세부지표 설정, 순위 산출과 평가에 의미를 두기 보다는 지역간 차이 분석과 더 나은 환경 조성을 위해 필요한 요인들을 발견하는 것에 의미 부여하고 창조경제지수를 통해 지역의 전반적인 창조성에 대한 현황을 이해하고 창조적 자산과 역량을 활용할 수 있는 능력을 평가하고 이와 관련한 문제점이나 현안 사항을 발굴한다. 또한 객관적 지표에 근거하여 지역별로 창조적 활동이나 역량 등을 파악할 수 있도록 과학기술과 창조성을 연계할 수 있는 지표체계를 구축하고 세부 지표들을 발굴한다. 마지막으로 지역의 창조경제활동 및 생태계 측면에서 강점요인과 약점요인을 정확히 파악하여 약점 항목의 개선사항을 발견코자 한다. 향후 과제로 지속적인 지수산출을 통해 하락, 상승 부문을 파악하고 하락요인들을 분석할 수 있도록 한다. 모형설계의 기본 방향은 첫째, 창조경제의 기본적 특징이 잘 나타나 있는 창조생태계 관점에서 분석모형과 측정 가능한 지표를 도출하고 둘째, 우리나라의 여건에 맞는 모형설계를 위해 정부의 창조경제실현방안에 나타난 목표와 수준을 지역별로 비교 측정할 수 있도록 하고 셋째, 이미 미국이나 유럽 등 선진국에서 사용하고 있는 지표 중에서 공통적으로 널리 활용되는 지표 등을 도출하여 사용함으로서 효율성을 제고하고자 한다. 지표발굴은 지역간 비교가 가능토록 지표의 객관성 및 수준 평가 가능성 등에 역점을 두고 발굴한다. 이 지표는 특정 현상을 나타내는 수치로 정의될 수 있는데, 지역간 창조경제 수준이나 역량 등을 비교하기 위해 사용된다. 이러한 지표의 유용성은 지역간이나 항목간, 특정 시점간 계량적 비교가 가능하고, 강약점을 분석할 수 있으며, 개선을 위한 벤치마킹 대상이 제시될 수 있다는 점이다. 따라서 지표 발굴시에는 확보가능한 데이터 중에서 계량화나 비교측정 가능항목을 중심으로 설정할 것이다. 이러한 모형과 지표 발굴은 창조생태계의 관점에서, 정부의 창조경제 실현계획의 관점 그리고 벤치마킹 결과 도출된 시사점 등을 참조하여 도출한다. 첫째, 창조경제의 구성요소들을 명확하게 설정하는 작업과 요소간 상호작용과 이를 통한 효과를 설명, 측정할 수 있는 체계로 구성하고자 한다. 기존의 인적자원과 과학기술에 관한 데이터를 중심으로 구성요소간 상호작용을 규명할 수 있는 체계를 마련하고 측정가능한 창조경제의 산출물 또는 성과를 제시할 수 있도록 한다. 특히 정부에서 강조하는 창조경제를 통한 일자리 창출을 위해 창업 활성화와 창조계층간의 융합을 촉진할 수 있는 자본과 환경에 대한 평가를 포함시킨다. 예를 들어 과학기술과 ICT를 기반으로 하여 창조적 성과를 창출하는 주체들의 융합을 촉진할 수 있는 환경을 마련하는 것이다. 둘째, 국내외 창조지수를 분석한 결과를 바탕으로 지표체계 설정 시 본 지표에서 포함되도록 구성할 계획이다. 인적 요인에서는 창조성을 개발 또는 발전시킬 수 있도록 보유하고 있는 인적 자원의 수준과 과학 기술 및 예술 문화 교육 기반 정도를 평가하고 과학 기술적 요인에서는 연구개발활동을 기초로 한 R&D 지출, 특허 등 과학기술적 측면의 성과와 ICT 인프라 구축 수준을 측정토록 한다 창조경제역량 분석의 핵심은 각 활동주체들이 창의적 아이디어를 생산하고 이를 과학기술, ICT, 그리고 문화적 요소와 연계하여 창의적 산물을 산출하여 이를 사업화하거나 창업할 수 있는 역량을 파악하는 것이다. 이러한 역량을 체계적으로 파악하기 위해 다양한 지표나 분석 기준이 필요하며 따라서 홍콩이나 유럽 등에서 사용하고 있는 모형에서는 그 목적에 맞게 차별화된 분석기준이나 지표를 설정하고 있다. 그러나 기본적으로는 앞 장에서 살펴본 바와 같이 대분류-중분류 및 세분류 차원으로 지표를 구체화시키고 있다. 본 연구에서도 대분류, 중분류 및 세분류로 지표체계를 구성하되 각 수준에 맞는 명칭을 범주(대분류), 범주분석기준 (중분류) 그리고 범주구성지표(세분류)로 설정하였다. 범주는 지역창조경제혁신역량을 구성하는 최상위 지표로서 한 영역을 표현하고 있으며 기본적으로는 앞에서 언급한 시스템 차원과 타 선진 사례 그리고 창조경제역량의 정의로부터 도출하였다. 창조경제와 연관되어 언급된 인풋 차원의 역량을 보면 ‘인적자원 역량’은 창조경제와 관련된 전문인력 규모나 개방성을, ‘과학기술혁신역량’은 창의적 아이디어를 발현하거나 이를 과학기술을 통해 실현시키는 역량이며 ‘ICT 역량’은 창의활동을 촉진시키거나 지원하는 ICT 기술과 인프라, 그리고 ICT 산업 활동이나 서비스 등에 활용하는 것을 의미한다. 자원의 변환(지자체의 의지와 노력 등)과 관련 범주로서 ‘제도 및 규제 수준’은 기업활동이나 투자유치, 창업 등을 뒷받침하는 지원제도의 신속성이나 편리성, 인허가 수준 등을 말하며 ‘사회문화적 수준’은 창의적 아이디어를 새로운 가치나 새로운 시장을 창출하기 위한 사회적 여건이나 복지 그리고 문화산업 수준 등을 말한다. 성과 관련 범주로서 ‘지역경제적 요인’은 지역의 재정상황이나 개인의 조세 부담, 사업체 수 등을 과 같이 지역의 산업경제적인 여건을 말한다. 창조경제는 지식생태계, 인적자본, 생태계 혁신, 기업가 정신과 창업환경, 사회적 자본이 조화를 이루어 지속가능한 성장과 사회적 가치를 실현하는 경제이다. 여기서 지식생태계는 교육, 인적자본을 갖춘 개인간 교류․ 이동, 지식재산권 시장이나 기업간 제휴․ M&A 등 아이디어․ 지식의 생산 및 환류 시스템을 지칭하며, 특정분야에 얽매이지 않고 다양한 지식․ 경험이 체화된 통섭형 인재, 즉 브레인웨어가 창조경제의 주역이다. 이러한 측면에서 본 연구에서는 창조경제역량지수를 구성하는 인적자원 역량을 창조적 아이디어 제공 및 구현할 수 있는 전문성을 보유한 인력 규모와 성적 차별이나 외국인 참여 등 창조활동에 참여할 수 있는 인력의 개방성을 중심으로 분석하였다. 전문성과 관련 변수로는 Floida가 제시한 범주를 고려하여 연구인력과 ICT 인력 그리고 학사이상의 인력을 포함시켰으며 개방성과 관련된 변수로는 외국인 및 여성인구의 참여수준, 젊은 층의 참여 수준 등을 살펴보았다. 이러한 맥락에서 한 지역의 기술혁신역량은 혁신을 위한 투입자원의 수준(연구인력 수 등의 인적자원, 연구개발비의 규모, 연구 조직 등)과 그로인한 과학기술혁신성과 수준(특허, 논문, 벤처창업 등) 등으로 구분하여 살펴볼 수 있다. 따라서 본 연구에서의 인적자원 분석 기준을 투입 자원 수준과 성과 측면에서 살펴보고자 한다. 또한 본 연구에서는 창조경제역량지수를 구성하는 기술혁신역량을 창의적 아이디어를 과학기술을 통해 실현시킬 수 있는 능력으로 개념화 하고 기술혁신역량은 창조경제역량의 수준을 반영하는 중요한 요소로 고려될 수 있으나, 본 연구에서는 투입자원의 수준(연구인력 수 등의 인적자원, 연구개발비의 규모, 연구 조직 등)과 그로인한 과학기술혁신성과 수준(특허, 논문, 벤처창업 등) 등으로 구분하여 살펴 보고자 한다. 이는 일반적으로 연구개발투입자원이 수준과 성과를 파악함으로서 과학기술혁신역량을 살펴볼 수 있기 때문이다.