국방 분야의 효율성 제고를 위한 민간 위탁(PFI) 및 제조업의 서비스화(Servitization)를 통한 통합 군수 지원 서비스 모델의 확산과 특징 doc_id PCY_201504010551021421_3

2000년 영국공군은 차세대 공중급유기(FSTA: the Future Strategic Tanker Aircraft) 에 대해서 급유기 획득을 통한 직접운용이 아닌 민간위탁(PFI)방식을 통한 서비스의 이용으로 결정하였다. 2003년 민간 사업자로 롤스로이스(Rolls-Royce)와 EADS, 탈레스(Thales Group)의 합작사인 Air Tanker Ltd가 선정되었으며 2008년부터 27년간용선(Charter)계약을 통해 공중급유(Air-to-air refueling), 항공수송(Air transport), 항공의료(Aero medical evacuation) 제공하게 되었다. 재원조달에서 운용까지 모든 것은 민간 기업에 위탁(PFI)하는 서비스를 통해서 공군은 서비스 사용 당 요금(Payment per use basis)을 지불하게 된다. 서비스 개발을 위해서 Air Tanker사는 약 20억 파운드의 개발비를 투자하였고 총 14대의 에어버스 A330기를 군용목적에 맞게 개조하여 2035년까지 운용할 것이다. 주요 운용기지는 영국공군 브라이즈 노튼(RAF Brize Norton)기지이며 정비 및 유지보수 관리 주체는 루프트한자 기술팀(Lufthansa Technik)이 지원하게 된다. ‘보이저(Voyager)’서비스로 명명된 이 서비스에 대해서 영국 공군과 Air Tanker사는 총 100억 5천만 파운드 규모의 계약을 체결하였으며 Air Tanker의 예상 서비스 비용은 매년 3억9천만 파운드정도 이다. 보이저 서비스의 가장 큰 특징은 개발단계에서부터 군의 요구사항에 맞추어 민간자본을 이용(PFI)하여 개발되었다는 점이다. 또한 단순 항공기개발뿐만 아니라 비행운용 및 화물운송, 유지보수 관리, 교육까지 모든 국방 서비스를 민간부문 책임 하에 제공하고 있는 점이 특징이다. 군과 민간의 장기 파트너십을 통해서 영국공군은 보다 낮은 비용으로 효율적인 서비스를 이용할 수 있게 되었다. 1999년부터 영국은 2005/2006 회계연도까지 비용을 20% 절감한다는 목표 하에 획득 및 정비지원 조직의 통합과 함께 미국의 성과기반군수(PBL)와 유사한 가용성 계약(Availability Contract)을 추진하였다. 영국의 가용성 계약은 개개의 정비, 수리, 기술지원보다 무기체계, 구성품 등의 군사작전에의 가용성에 대해서 비용을 지출하는 서비스 구조이다. 2007년 영국의 회계감사원(National Audit Office)은 토네이도 전폭기와 해리어 전투기에 대한 정비 사업을 감사한 결과, 연간 사업비용을 절반 이상(2001년 7.1억 파운드에서 2006년 3.3억 파운드로 경감) 낮춘 한편, 누적 절감액은 14억 파운드에 달하는 것으로 보고하였다(국방부 2013b, p.54). 영국의 BAE시스템즈(British Aerospace Systems)는 미국의 보잉, 록히드 마틴과 함께 세계최대의 방위산업체중 하나이다. 영국을 중심으로 미국과 인도, 사우디아라비아 등 전 세계정부를 상대로 거래하고 있다. BAE시스템즈는 지상 장비에서 해상, 항공장비까지 다양한 제품을 공급하고 있으며 관련 솔루션 일체를 함께 제공하고 있다. 민간부문에서 매출이 있지만 전체 매출 비중에서 차지하는 비중이 적다. BAE시스템즈의 사업부는 주요 비즈니스와 지역으로 분류된다. BAE시스템즈는 사업부 활동에서 항공기, 선박, 군용차량과 같은 플랫폼과 이와 관련된 서비스를 함께 제공할 수 있는 구조를 가지고 있다. 플랫폼 및 서비스는 미국과 영국을 중심으로 운용되고 있으며 해당국가에 제품과 서비스를 직접 공급하는 경우에는 플랫폼 및 서비스: 국제 부문으로 분류한다. BAE시스템즈는 군수 지원업무에 있어서 첫 시운전부터 폐처리까지 모든 군수지원업무를 전 세계 BAE시스템즈의 네트워크를 통해서 빠르고 신속하게 제공하고 있다. 군수 지원서비스는 수리 및 유지보수, 업그레이드와 같은 판매 후 지원(After Market Support's: AMS)서비스와 교육 및 장비운용 등 기존 군이 수행하고 있는 업무를 대신하는 현장서비스대행(FSR: Field Service Representatives)으로 분류할 수 있다. 군수지원 서비스에서 BAE시스템즈가 가지는 가장 큰 강점은 기존 군수장비 제작사(OEM: Original Equipment Manufacturer)로서 제품에 대한 이해와 기술, 노하우가 가장 풍부하다는 점에 있다. 제작사로서 수리 및 유지관리와 고객 요구에 맞춘 전자장비 및 기기의 업그레이드를 모두 수행할 수 있는 역량을 갖고 있다. 또한 기존 생산하는 군수물자들의 글로벌 공급사슬 네트워크를 통해서 전 세계 어디서나 이러한 서비스를 협력업체를 통해서 제공할 수 있다. 냉전이 종료되면서 각국의 국방비 지출이 지속적으로 감소하게 되었다. 이러한 국방비 감축과정에서 가장 먼저 타격을 입은 곳은 막대한 비용이 소요되는 군용기 개발사업 등이다. 신형기의 개발이 연기되거나 취소되면서 기존 군용기의 운용연한이 증가하게 되었고 이에 따라서 정비소요가 증가하게 되었다. 또한 1990년대 이후 민간부문에서 시작된 아웃소싱화가 국방부문까지 확산, 그중 첨단기기를 운용 때문에 전문성이 요구되는 항공기 유지보수 및 개조분야가 가장 빨리 아웃소싱화 되었다. 이러한 배경 하에서 보잉의 글로벌 서비스 및 지원 사업부(Global Services & Support, GS&S)는 수명주기 지원서비스(Life Cycle Support Services), 유지보수 및 개조(Maintenance & Modifications), 군수지원 및 훈련(Logistics & Training) 로 구성되어 있으며 고객이 필요로 하는 전문화된 군수 서비스, 유지보수 및 관리, 개조, 정비사 및 조종사의 훈련까지 서비스하고 있다(보잉 홈페이지, 각 년도 연차 보고서). 보잉과 BAE시스템즈와 같은 해외 방위산업체들이 제공하고 있는 제조업의 서비스화 들은 가치모형에서 연구개발에서 폐기까지 전 단계에 걸쳐서 공급되고 있다. 연구개발 단계에서 BAE시스템즈는 자사의 연구개발 시설을 통해서 다른 기업이 의뢰하는 제품의 안전성 테스트 등의 활동을 대신해주는 연구개발 아웃소싱 서비스를 제공하고 있다. 보잉역시 타사 제품의 개조서비스 과정에서 필요한 개념연구부터 제작까지 지원하는 서비스를 제공한다. 가치사슬모델에서 국방부문 제조업 서비스들은 대부분 유지관리 서비스와 공급사슬관리, 교육훈련 등 제품의 구매와 실제 운용과정에서 발생하는 고객요구에 집중하고 있다. 가치사슬모델에서 국방부문 제조업의 서비스화모델의 특징은 개별 서비스가 독립적으로 제공되는 한편 다른 서비스들과 결합되어 하나의 통합 서비스 프로세스로 공급되기도 한다. 보잉 역시 한국공군 F-15정비 서비스에 대해서 성과기반프로그램을 통해서 구매 및 재고관리와 정비관리 서비스, 정비원 교육까지 행하고 있다. 또한 BAE시스템즈의 ‘자벨린 프로그램’ 역시 항공기 수명증대를 위한 제품개조부터 수리와 유지보수, 수명종료 후 폐기 처분까지 하나의 프로그램으로 제공하고 있는 서비스이다.