라오스의 지속 가능한 발전을 위해 구조적 제약 요인을 진단하고, 산업 다각화와 녹색 산업 플랫폼 중심의 새로운 혁신 체계 및 실행 계획을 제안한다. doc_id PCY_201504010558261881_1

라오스의 혁신체제에는 활용가능한 자원이 있으며 이 자원을 라오스의 지속가능한 발전을 위한 역량으로 전환해야 한다. 라오스에서는 천연자원의 가치가 가장 높으며, 수력발전, 광물자원, 농업 및 임업제품이 포함된다. 이들 자원들이 경제발전을 추동하였고 경제적 산출의 대부분을 차지하고 있다. 공적개발원조와 외국인직접투자를 통해 개발과정이 견인되었으며, 라오스는 연구개발, 인력, 거버넌스 정책 등의 측면에서 제약이 높다. 통계 연구 등 문헌조사, 현장 및 설문조사 결과를 토대로 라오스 시스템을 진단한 결과 최소한 네 가지의 구조적인 제약요인이 있는 것으로 나타났다. 네 가지 제약요인은 소농 중심의 빈곤 트랩(trap), 지하자원 의존 트랩(trap), 고용시장과 교육 간의 정책적 갭(gap), 산업과 과학 연계의 구조적인 제약 등이 그것이다. 이들 네 가지 제약요인은 상호작용하면서 문제를 더욱 심각하게 만들고 있다. 구조적인 시스템 진단의 결과를 토대로 기존의 정책을 리뷰한 결과 라오스의 지속 가능한 성장을 견인할 수 있는 정책이 부재한 것으로 나타났다. 천연자원에 기초한 소득 이외의 산업 다각화를 통한 소득 다양화의 전략이 뚜렷하지 않기 때문이다. 위에서 도출된 대안을 실행계획으로 전환하였다. 이렇게 제안된 실행계획들은 라오스의 산학연관 주체들이 계획된 프로젝트를 수행할 수 있도록 도와주고 실행에 필요한 충분한 재원조달을 위한 리더십을 강화하는데 도움이 될 것이다. 그리고 실행계획을 수립함으로써 관련 주체들이 주어진 시간 속에서 어떤 주체들이 어떤 일을 해야 하는 지를 규정해 줌으로써 공동의 목표를 향한 자연스런 조정 메커니즘을 확보하기 위해서였다. 라오스 경제는 기본적으로 규모의 경제가 작으며, 이 문제가 산업화와 관련된 개별 정책들 간의 정합성과 연관성을 낮추는 것으로 파악되었다. 기존의 전략산업들에 대한 비판적 검토를 통해 다양한 이해관계자와 대안산업을 연결하고 지속가능경제의 창출이라는 정책목표 달성을 위해 산업 플랫폼 관점의 새로운 우선순위 도출이 필요한 것으로 결론을 내렸다. 그리고 녹색에너지와 녹색교통수단을 대안적인 산업 플랫폼으로 제안하였다. 이들 플랫폼을 기반으로 녹색농업과 관광업 등 연관산업도 강화되도록 하였다. 산업화의 실행력을 높일 수 있도록 전략적 과학기술혁신 하부구조와 인력양성과 같은 구체적인 프로그램들도 고안되었다.