북한 시장의 외형적 발전 단계와 유통 구조 및 주요 상품 공급 주체의 변화 양상 doc_id PCY_201504090242590481_17

그렇다면 이러한 시장의 제도적 변화는 어떠한가? 이를 알아보기 위해 필자는 북한당국에서 인정한 공설시장의 외형적 변화에 대해 착안하였다. 그 결과, 북한에서의 시장은 당국의 억제와 완화정책의 번복에도 불구하고 1990년대 고난의 행군을 거치면서 외형적으로 진화 발전했다. 즉 북한시장의 내부모습을 담은 영상자료를 시계열로 비교 분류한 결과, 1990년대 이후부터 2010년 현재까지 북한의 시장은 외형적으로 다음과 같이 4단계의 양상으로 변화 발전했다. 1단계는 1990년대 배급제의 대안으로 떠오른 시장이 외연적으로 확장하는 단계지만 여전히 농민시장의 형태에 머물고 있었다. 2단계는 1998년 ‘시장의 공설시장화’ 방침에 따라 시장에 매탁, 매장, 편의시설 등 인프라가 구축되기 시작하여 탈(脫)농민시장화로 이행하였다. 특히 매대(賣臺)가 매장(賣場:지붕)으로 확장되어 매장 하나가 하나의 품목을 대표하는 매장별 분업이 시작되었다. 먼저 혜산, 사리원, 청진 등 도 소재지급 도시의 경우 1개 시(市)에 시장이 1개 이상 4개 이하가 존재했다. 또한 도 소재지급 이외의 시급 도시에는 순천과 같이 시장이 4개가 존재하는 곳도 있지만, 평균 1개 이상이 존재했다. 따라서 북한에서도 소재지급 도시를 포함한 시급 도시는 2003년 기준 총 24개이므로, 여기에 시장이 평균 2개 이상 존재한다고 가정하면, 시장은 24개×2=84개를 훨씬 넘을 것으로 예상된다. 그 다음 군급 도시에 존재하는 시장의 경우, 이는 조사가 가장 많이 된 평안남도의 사례를 적용해 볼 수 있다. 즉 평안남도의 경우 5개의 시급 도시를 제외하면 총 15개의 군이 존재하는데, 군급 시장은 총 19개가 조사되어 전체 군의 수를 넘고 있다. 이로써 북한의 군급 도시에는 적어도 크고 작은 시장이 1개 이상은 존재한다고 추정할 수 있다. 북한에서 상품의 공급자를 중심으로 유통구조를 살펴보면 3단계로 분류할 수 있다. 즉 1차 공급자로 무역회사, 보따리장수 등 소규모 수입업자 및 밀수업자, 화교상인, 개인 생산자, 국영기업의 합법적인 공급, 무역회사의 비공식적인 공급, 사적인 제조업자 등으로 분류할 수 있다. 2차 공급는 중간상 등 유통부문의 도매상인으로 왕도매업자(1차도매업자)와 도매업자를 들 수 있다. 최종판매자는 종합시장 매대, 직매점, 매대 등 상점, 대규모 유통시설, 국영 유통망 등으로 분류할 수 있다. 특히 북한당국은 1991년 새로운 무역체계를 발표하였으며 2003년 종합시장 개혁을 통해 시장참여의 주체를 개인에서 기업에 이르기까지 다원화시켰으며, 이때 무역회사를 종합시장의 영역에 포함시켰다. 즉 북한무역회사는 종합시장의 1차 도매기능을 담당하는 분업체계로 변한 것이다. 특히 외국에서 들여온 상품이 직접 각 도에 설치한 무역회사의 지사에 집적되면서, 각 지사는 물류창고를 만들고 이를 중심으로 물자교류시장이 생겨났다. 사실 1990년대 초만 해도 북한에서 1차 소비재 상품공급의 주체는 귀국자, 화교, 중국연고자, 중국조선족 등 해외에 접근 가능한 주체였다. 따라서 중국과 국경을 접하는 무산, 회령, 혜산, 신의주 등 국경도시를 중심으로 시장이 발달했으며 무엇보다 신의주는 화교가 가장 많이 거주하는 지역으로 신의주채하시장은 전국 최대의 도매시장으로 급부상했다. 그러나 1990년대 무역회사가 각 지역에 지사 설립과 함께 각 무역회사의 판매소 또는 물류창고가 수요가 많은 대도시에 세워지면서 무산, 회령 등 북·중 접경도시보다는 국경과 인접한 대도시를 중심으로 시장이 발달하였다. 대표적으로 청진의 수남시장이다. 나선을 통해 대량으로 들어온 무역회사의 상품들이 나선의 인접 대도시인 청진에 물류가 집중되면서 오히려 인근 국경도시인 무산이나 회령보다 가격이 저렴하여 회령이나 무산지역의 상인조차 청진에서 상품을 날라다 회령시장에 파는 경우가 발생했다. 상품공급자의 입장에서 보면 물류창고나 판매소를 무산이나 회령과 같은 소도시보다는 인구가 많고 교통이 편리하여 전국 각지의 상인들이 쉽게 접근 할 수 있는 대도시에 건설하는 것이 훨씬 더 회전율도 높이고 더 많은 고객을 확보할 수 있다는 계산이 있기 때문이다. 그러므로 2000년 이후 시장은 점차 국경도시와 인접한 대도시에 발달되었는데 특히 평양과 인접한 평성시장이 북한 최대의 도매시장으로 기능을 하였다. 평성시장의 경우 1990년대 초만 해도 부각되지 않은 도시였으나 평성이 무엇보다 평양과 가깝다는 이점뿐만 아니라 철도와 도로망이 전국 각지와 잘 연결되어 있는 점 등으로 현재 북한 최대의 도매시장이 되었다. 뿐만 아니라 평성시장에서는 중국에서 들여온 원자재를 바탕으로 기성옷보다는 국내에서 옷을 만들어 국내산이 높은 비율을 차지하게 되었다. 기성복과 똑같이 만들고 있으며, 어떤 상품의 경우 중국산보다 더 잘 만들어 질이 좋아 비싸게 팔린다. 또한 한국 드라마에서 나오는 옷도 중국에서 옷감만 수출되면 바로 모방하여 만든다. 원래 평성은 평안남도의 도 소재지로 과학연구단지조성을 위해 1960년대에 만들어진 신도시로 과학의 메커로 일컬어지며 과학원을 비롯해 25개의 연구소와 이과대 등 과학자 양성기관들이 밀집해 있다. 이러한 구조에서 시장경제활동을 통한 최고의 수익자는 종합시장에서 장사하는 영세상인이 아니라 유통구조의 피라미드 정점에 있는 무역회사, 특권계층 및 돈주, 화교 등이다. 여기서 주목할 점은 1990년대 말 무역회사가 시장의 1차 소비재 상품공급자로 부상하면서 신의주화교의 독점적 지위는 점차 상실되어 갔다. 이와 함께 각 무역회사의 판매소 또는 물류창고는 수요가 많은 대도시에 세워지면서 무산, 회령 등 북·중 접경도시보다는 청진 등 국경과 인접한 대도시를 중심으로 소비재 시장이 발달하였다. 특히 평양과 인접한 평성은 북한 최대의 도매시장으로 부상하였다. 무엇보다 평성은 전국 각지의 도로와 철도망이 잘 연결되어 있어 상품을 배분할 수 있는 삼각지로, 택배와 같은 서비스가 전국 유통망을 가지고 발전하고 있다. 네 번째 단계, 1990년대 고난의 행군을 겪으면서 중국상품이 북한시장으로 대량 유입됨과 함께 북한화교나 중국에 연고를 둔 북한주민(이하, 해외연고자)의 시장적 지위가 급부상하였다. 이는 1984년 중국정부가 이 지역의 무역활성화를 도모하기 위해 ‘국경소액무역잠정관리방법’ 을 제정하는 한편, 북한당국이 양국주민의 친척방문을 허용했기 때문이다. 이러한 정책은 북한의 시장발달에 큰 영향을 미쳤는데, 먼저 중국의 개혁개방과 맞물려 중국조선족 사이에서는 ‘북한 장사 붐’이 불어 북한으로 대거 몰려왔다. 이들은 초기에 북한친척집에 머물면서 장사하다가 급기야 북 중 접경지대에 중국인 시장을 형성하기에 이른다. 이와 더불어 화교와 해외연고자도 시장의 상품공급주체로 등장한다. 다섯 번째 단계, 1994년에서 1997년까지로 이른바 유훈통치기간이다.